Дело № 2-202/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Погар 14 мая 2018 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Лаптейкова О.М.,

при секретаре Скрипник И.А.,

с участием помощника прокурора Погарского района Брянской области Новикова К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Погарского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Погарского района Брянской области, МБОУ «Кистерская средняя общеобразовательная школа» Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий по установке периметрового ограждения общеобразовательного учреждения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Погарского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Погарского района Брянской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности детей в деятельности МБОУ «Кистерская СОШ» Погарского района Брянской области, в ходе которой установлены нарушения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а так же Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Из материалов проверки следует, что в нарушение действующего законодательства на прилегающей территории МБОУ «Кистерская СОШ» отсутствует периметровое ограждение образовательного учреждения.

Согласно п. 1.3 Устава, утвержденного постановлением администрации Погарского района № 683 от 07 декабря 2015 года, учредителем и собственником имущества МБОУ «Кистерская СОШ» является муниципальное образование «Погарский район».

Частичное отсутствие периметрового ограждения создает доступ на территорию общеобразовательного учреждения посторонних лиц и создает угрозу жизни и здоровью учащихся школы, что в свою очередь не соответствует принципу профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма, делает общеобразовательное учреждение МБОУ «Кистерская СОШ» потенциально опасным объектом для посягательства террористического характера.

В силу вышеизложенного прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Погарский район» обеспечить финансирование мероприятий по установке периметрового ограждения здания МБОУ «Кистерская средняя общеобразовательная школа» Погарского района Брянской области, расположенного по адресу: 

<

...>; обязать МБОУ «Кистерская средняя общеобразовательная школа» Погарского района Брянской области установить периметровое ограждение образовательного учреждения. 

В судебном заседании помощник прокурора Погарского района Брянской области Новиков К.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Погарского района Брянской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В заявлении, направленном в адрес суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме, однако в связи с тем, что для их исполнения необходимо выделить определенные денежные средства из бюджета Погарского района, который уже сформирован и утвержден в конце 2017 года и является дотационным, просил об отсрочке исполнения решения суда до 01 сентября 2018 года. 

Представитель ответчика МБОУ «Кистерская СОШ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В заявлении, направленном в адрес суда, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования признал полностью.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Погарского района Брянской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии. 

Учитывая мнение представителя истца, положения ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. № 2202-1, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Аналогичное положение содержится в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, орган местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006г. № 35-ФЗ, принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006г. № 35-ФЗ, противодействие терроризму – деятельность органов местного самоуправления по предупреждению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г. к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. № 189, теория общеобразовательной организации должна быть ограждена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно пп. А п. 17 Постановления Правительства от 07.10.2017г. № 1235, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления. 

Как установлено судом, МБОУ «Кистерская СОШ» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Прокуратурой Погарского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «Кистерская СОШ», в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и установлено, что периметровое ограждение образовательного учреждения частично отсутствует.В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012г. № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

На основании п.1 ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 348-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания с большим количеством посетителей (зрителей), а так же в здания образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угрозы террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно пп. 1.1-1.3 Устава, утвержденного постановлением администрации Погарского района № 701 от 07.12.2015г., учредителем и собственником имущества МБОУ «Кистерская СОШ» является муниципальное образование «Погарский район».

Исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности по установлению периметрового ограждения здания МБОУ «Кистерская СОШ», поскольку выполнение указанных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности.

Сформированность бюджета на очередной финансовый год и отсутствие в бюджете финансовых средств на указанные цели не может являться основанием для освобождения от исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и от обязанности разрешать вопросы местного значения, отнесенные к ее компетенции Федеральным законом от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление трехмесячного срока по принятию мер для обеспечения финансирования мероприятий по установлению периметрового ограждения, а в последующем четырехмесячного срока для установления периметрового ограждения является разумным. В противном случае затягивание реального исполнения решения суда будет противоречить не только общим целям правосудия, но и нарушать права граждан, гарантированные Конституцией РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Погарского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Погарского района Брянской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кистерская средняя общеобразовательная школа» Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий по периметрового ограждения общеобразовательного учреждения - удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования «Погарский район» обеспечить финансирование мероприятий по установке периметрового ограждения здания МБОУ «Кистерская средняя общеобразовательная школа» Погарского района Брянской области, расположенного по адресу: 

<

...> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБОУ «Кистерская средняя общеобразовательная школа» Погарского района Брянской области установить периметровое ограждение образовательного учреждения в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение месяца.

Судья О.М. Лаптейков