Дело №2а-2-73/2024

УИД 12RS0008-02-2024-000094-44

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оршанка 4 июня 2024 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Ураковой А.В.,

при секретаре Аниковой Н.А.,

с участием представителя Марийской транспортной прокуратуры Егошина М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Великопольской сельской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, обязании разработать и направить проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в Собрание депутатов поселения,

УСТАНОВИЛ:

Марийский транспортный прокурор Приволжской транспортной прокуратуры обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Великопольской сельской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, связанного с неподготовкой и ненаправлением в Собрание депутатов Великопольского сельского поселения Оршанского муниципального района Республики Марий Эл проекта правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Великопольского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Великопольского сельского поселения от 11 сентября 2015 года №62, связанных с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в связи с установлением приаэродромной территории аэродрома Йошкар-Ола, утвержденной приказом Федерального агентства воздушного транспорта (далее – Росавиация) от 21 февраля 2023 года №89-П; обязать административного ответчика в срок до 1 сентября 2024 подготовить и направить в Собрание депутатов Великопольского сельского поселения Оршанского муниципального района Республики Марий Эл проект вышеуказанного правового акта.

В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки Марийской транспортной прокуратурой установлен факт бездействия административного ответчика по подготовке правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Великопольского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Великопольского сельского поселения от 11 сентября 2015 года №62, связанных с требованиями использования аэродрома Йошкар-Ола. Так, приказом Росавиации от 21 февраля 2023 года №89-П установлена приаэродромная территория аэродрома Йошкар-Ола (далее – приаэродромная территория), которая располагается, в том числе, на территории Великопольского сельского поселения. Сведения о границах приаэродномной территории аэродрома Йошкар-Ола внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В нарушение требований, указанных в ст. ст.30, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, административный ответчик в течение шести месяцев со дня установления приаэродромной территории не инициировал процедуру внесения изменений в Правила землепользования и застройки Великопольского сельского поселения для их приведения в соответствии с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродномной территории, в связи с чем, указанные Правила землепользования и застройки до настоящего времени не приведены в соответствии с требованиями приаэродномной территории. Допущенные административным ответчиком нарушения негативно влияют на обеспечение безопасности полетов воздушных судов, создают предпосылки для нарушений градостроительного и воздушного законодательства при использовании земельных участков на территории Великопольского сельского поселения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании заместитель Марийского транспортного прокурора Егошин М.С. исковые требования поддержал, просил удовлетворить административный иск, дал суду пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Великопольской сельской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившегося лица.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Марийской транспортной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлен факт бездействия Великопольской сельской администрации Оршанского района Республики Марий Эл по подготовке правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Великопольского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Великопольского сельского поселения от 11 сентября 2015 года №62, связанных с требованиями использования аэродрома Йошкар-Ола. 

Так, приказом Росавиации от 21 февраля 2023 года №89-П установлена приаэродромная территория аэродрома Йошкар-Ола, которая располагается, в том числе, на территории Великопольского сельского поселения. Сведения о границах приаэродномной территории аэродрома Йошкар-Ола внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Ранее, указанная приаэродромная территория аэродрома Йошкар-Ола утверждалась приказом Росавиации от 29 мая 2020 года №522-П, который признан утратившим силу согласно приказу Росавиации от 13 апреля 2023 года №224-П.

Судом установлено, что согласно приаэродромной территории, утвержденной приказом Росавиации от 21 февраля 2023 годла №89-П границы Великопольского сельского поселения вошли в границы четвертой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола, при этом

Согласно ч.1, ч.2 ст.47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Из ч.8 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.

Частью 1 ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно ч.2, ч.5 ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов; несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий; несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий; установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения.

Частью 5 ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В соответствии с ч.3 ст.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся.

Частями 5, 6, 7, 7.1, 9, 10 ст.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. 

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки не требуется.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Между тем, административный ответчик в течение шести месяцев со дня установления приаэродромной территории не инициировал процедуру внесения изменений в Правила землепользования и застройки Великопольского сельского поселения для их приведения в соответствии с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродномной территории, в связи с чем, указанные Правила землепользования и застройки до настоящего времени не приведены в соответствии с требованиями приаэродномной территории. 

18 марта 2024 года прокуратурой внесен протест №23/1-13-2024 в Собрание депутатов Великопольского сельского поселения об устранении нарушений федерального законодательства, но до настоящего времени Великопольской сельской администрацией не принято мер для устранения выявленных нарушений, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку допущенные административным ответчиком нарушения негативно влияют на обеспечение безопасности полетов воздушных судов, создают предпосылки для нарушений градостроительного и воздушного законодательства при использовании земельных участков на территории Великопольского сельского поселения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Оценивая установленные судом обстоятельства, с учетом позиции истца и мнения ответчика, суд считает достаточным предоставление ответчику срока для устранения вышеуказанных нарушений три месяца со дня вступления решения в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Великопольской сельской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, связанного с неподготовкой и ненаправлением в Собрание депутатов Великопольского сельского поселения Оршанского муниципального района Республики Марий Эл проекта правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Великопольского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Великопольского сельского поселения от 11 сентября 2015 года №62, связанных с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в связи с установлением приаэродромной территории аэродрома Йошкар-Ола, утвержденной приказом Росавиации от 21 февраля 2023 года №89-П.

Обязать Великопольскую сельскую администрацию Оршанского муниципального района Республики Марий Эл в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Собрание депутатов Великопольского сельского поселения Оршанского муниципального района Республики Марий Эл проект правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Великопольского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Великопольского сельского поселения от 11 сентября 2015 года №62, связанных с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в связи с установлением приаэродромной территории аэродрома Йошкар-Ола, утвержденной приказом Росавиации от 21 февраля 2023 года №89-П.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.В. Уракова 

Мотивированное решение составлено 4 июня 2024 года.