дело № 2А-5188/2023

УИД № 34RS0002-01-2023-006777-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Волгоград 26 октября 2023 г.

Дзержинский районный суд города Волгограда в составе председательствующего судьи Агаркова А.В. (Историческая ул., д. 122Б, гор. Волгоград, этаж № 5, кабинет № 15),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саклаковой Н.В.,

с участием 

помощника прокурора Дзержинского района гор. Волгограда ФИО5,

представителя административного истца – ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО6, 

административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ГУ МВД России по Волгоградской области о продлении срока содержания в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства подлежащего депортации гражданина Украины ФИО2, 

установил:

ГУ МВД России по Волгоградской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока содержания в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства подлежащего депортации гражданина Украины ФИО2

В обоснование требований указано, что 18 февраля 2019 г. Великоалександрийским районным судом Херсонской области Украины ФИО2 осуждён по части 1 статьи 309 и части 2 статьи 185 УК Украины и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 (четыре) года. 

На основании статьи 71 УК Украины частично присоединена не отбытая часть наказания по приговору Кременского районного суда Луганской области от 3 февраля 2015 г. по части 3 статьи 185 УК Украины и окончательно ФИО2 назначено наказание 4 (четыре) года 6 (шесть) месяцев лишения свободы. 

Гражданин ФИО2 является гражданином Украины, что подтверждается заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № 9 от 18 апреля 2023 г., а также выпиской из информационной базы данных АС ЦБДУИГ МВД ФИО3. 

26 апреля 2023 г. Главным ФИО3 МВД ФИО3 по 

<

адрес> вынесено решение о неразрешении въезда в ФИО1 до 28 апреля 2031 г. гражданину Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1».

26 апреля 2023 г. Главным управлением МВД России по Волгоградской области гражданин Украины ФИО2, внесён в контрольный список граждан, въезд которым на территорию Российской Федерации запрещён.

26 апреля 2023 г. ГУ МВД России по Волгоградской области в отношении гражданина Украины ФИО2 принято решение о депортации № 36/2023. 

Согласно справки ХЕР № 00283 гражданин Украины ФИО2 28 апреля 2023 г. освобождён из ФКУ «Исправительная колония № 19» Управления ФСИН России по Волгоградской области по отбытию срока наказания, что подтверждается справкой, выданной ФКУ ИК–23 УФСИН России по Волгоградской области от 28 апреля 2023 г. 

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

По решению Дзержинского районного суда г. Волгограда от 2 мая 2023 г. гражданин Украины ФИО2 помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УВМ России по г. Волгограду до исполнения решения о его депортации на срок, не превышающий 180 дней, то есть до 24 октября 2023 г. включительно. 

В связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность, УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области, прорабатывается вопрос об исполнении вынесенного в отношении ФИО2, решения о депортации за пределы территории Российской Федерации.

В ходе телефонных разговоров с представителями пограничных органов России различных контрольно-пропускных пунктов через границу Российской Федерации (КПП Домодедово, Шереметьево, Верхний Ларс, Вишневка, Озинки, Бурачки, Убылинка), а также во взаимодействии с отделением пограничного контроля Управления пограничного контроля УФСБ России по Волгоградской области, было установлено, что пересечение границы Российской Федерации для граждан Украины наземным и воздушным транспортом в третьи страны возможно только при наличии у них заграничных паспортов граждан Украины, в случае наличия внутреннего паспорта гражданина Украины возможен только пеший переход через границу в страны Евросоюза либо Грузии.

Однако, на сегодняшний день, возможность исполнения депортации в отношении гражданина Украины ФИО2 не утрачена. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2023 г. № 734, граждане Украины, не имеющие действительных документов, в качестве исключения могут осуществлять выезд из Российской Федерации через её сухопутную границу в сопредельные с Российской ФИО1 государства (при условии принятия этими государствами таких лиц) на основании копии заключения об установлении личности иностранного гражданина. 

В связи с тем, что гражданин Украины ФИО2 постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеет, проконтролировать его пребывание на территории Российской Федерации не представляется возможным, решение о его депортации в настоящий момент не исполнено, административный истец просит продлить срок содержания гражданина Украины ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации, на срок, не превышающий 180 дней.

Представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. 

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании отказался высказывать свою позицию по административному иску.

Суд, выслушав участвующих лиц, а также заключение прокурора ФИО5, полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Согласно п. 9 ст. 31 Закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 и п. 12 ст. 31 Закона № 115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации (п. 5 ст. 34 Закона № 115-ФЗ).

В соответствии со ст. 267 Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» (далее – КАС РФ), административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Из представленных материалов дела усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Украины, что подтверждается заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № 9 от 18 апреля 2023 г., а также выпиской из информационной базы данных АС ЦБДУИГ МВД ФИО3.

В обоснование требований указано, что 18 февраля 2019 г. Великоалександрийским районным судом Херсонской области Украины ФИО2 осуждён по части 1 статьи 309 и части 2 статьи 185 УК Украины и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 (четыре) года. 

На основании статьи 71 УК Украины частично присоединена не отбытая часть наказания по приговору Кременского районного суда Луганской области от 3 февраля 2015 г. по части 3 статьи 185 УК Украины и окончательно ФИО2 назначено наказание 4 (четыре) года 6 (шесть) месяцев лишения свободы. 

26 апреля 2023 г. Главным ФИО3 МВД ФИО3 по Волгоградской области вынесено решение о неразрешении въезда в ФИО1 до 28 апреля 2031 г. гражданину Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1».

26 апреля 2023 г. Главным управлением МВД России по Волгоградской области гражданин Украины ФИО2, внесён в контрольный список граждан, въезд которым на территорию Российской Федерации запрещён.

26 апреля 2023 г. ГУ МВД России по Волгоградской области в отношении гражданина Украины ФИО2 принято решение о депортации № 36/2023. 

Согласно справки ХЕР № гражданин Украины ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ освобождён из ФКУ «Исправительная колония № 19» Управления ФСИН России по Волгоградской области по отбытию срока наказания, что подтверждается справкой, выданной ФКУ ИК–23 УФСИН России по Волгоградской области от 28 апреля 2023 г.

По решению Дзержинского районного суда г. Волгограда от 2 мая 2023 г. гражданин Украины ФИО2 помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УВМ России по г. Волгограду до исполнения решения о его депортации на срок, не превышающий 180 дней, то есть до 24 октября 2023 г. включительно. 

Исполнить решение государственного органа о депортации ФИО2 в установленный срок не представилось возможным, в связи с оформлением документов, дающих право на выезд за пределы территории Российской Федерации. 

Как пояснил в судебном заседании сам ФИО2 места жительства, регистрации, родственников на территории РФ он не имеет, где будет проживать после освобождения, ему неизвестно. 

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение имеет своей целью обеспечение исполнения принятого в его отношении решения о депортации, которое на момент рассмотрения судом настоящего дела является действующим.

Согласно п. 9 ст. 31 Закона № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Из материалов дела следует, что ФИО7 не имеет регистрации и постоянного места жительства на территории РФ. В отношении него принято решение ГУ МВД ФИО3 по Волгоградской области о его депортации, которое является действующим и подлежит исполнению.

Таким образом, учитывая, что пребывание гражданина Украины ФИО2 на территории РФ признано нежелательным, и противоречит требованиям ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», он не имеет документов, подтверждающих законность пребывания на территории РФ, а также постоянного места жительства, в течение срока, установленного в решении Дзержинского районного суда гор. Волгограда от 2 мая 2023 г. решение о депортации ФИО2 не исполнено, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований ГУ МВД ФИО3 по Волгоградской области о продлении срока содержания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по гор. Волгограду, для исполнения решения о его депортации.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении № 6-П от 17 февраля 1998 г. – из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи её со статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении № 1830-О от 25 сентября 2014 г. указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

С учётом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок помещения ФИО2 в специальном учреждении на срок, не превышающий 180 дней, то есть по 26 апреля 2024 г. включительно.

При этом уполномоченный орган не лишён возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ГУ МВД России по Волгоградской области удовлетворить.

Продлить срок содержания гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по гор. Волгограду до исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 180 дней, то есть до 26 апреля 2024 г. включительно.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Дзержинский районный суд гор. Волгограда со дня вынесения.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено судом в совещательной комнате 26 октября 2023 г. 

Судья А.В. Агарков