Дело № 2а-176/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Поныри Курской области 2 ноября 2020 года

Поныровский районный суд Курской области в составе: 

председательствующего судьи Шубиной Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело по административному иску прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить санитарно-эпидемиологическое законодательство, 

у с т а н о в и л:

административный истец прокурор Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить санитарно-эпидемиологическое законодательство, мотивировав свои требования следующими обстоятельствами.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Поныровского района Курской области, установлено, что администрацией 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района не разработаны и не утверждены проекты зон санитарной охраны 6 объектов водоснабжения, находящихся на территории 1-го Поныровского сельсовета. 

По данному факту прокуратурой района 5 июня 2020 года в администрацию 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактически до настоящего времени не исполнено, что ставит под угрозу экологическое состояние водных объектов и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

В судебное заседание административный истец - прокурор Поныровского района Курской области не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной. 

Представитель административного ответчика - администрации 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, его явка не признана обязательной.

В соответствии с положениями ч.7 ст.150, ч.1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ имеются основания для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статья 11 вышеуказанного закона требует от юридических лиц обязательного выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Разработка проектов зон санитарной охраны регулируется СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее Правила), согласно которому зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водозаборных объектах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и подземных источников. 

В состав ЗСО входят три пояса: первый пояс (ЗСО I) - строгого режима, второй (ЗСО II) и третий (ЗСО III) - пояса ограничений. В каждом из поясов устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение загрязнения воды.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. 

Согласно п. 1.6 Правил, организация ЗСО должна предшествовать разработке ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с п.п. 1.12, 1.13 Правил, в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном законом порядке.

В силу части 4 ст.18 ФЗ № 52-ФЗ, проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно бытового водоснабжения, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актом и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление ( п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что на территории 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области находятся 6 объектов используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – 3 скважины и 3 водонапорные башни, расположенные на ул. Антоновка, ул. Елисеевка, ул. Козловка с.1-е Поныри Поныровского района Курской области, на которые администрацией 1-го Поныровского сельсовета не разработаны и не утверждены проекты зон санитарной охраны.

По данному факту 5 июня 2020 года прокуратурой Поныровского района Курской области в администрацию 1-го Поныровского сельсовета внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако фактически до настоящего времени не исполнено, так как проекты зон санитарной охраны не разработаны и не утверждены, что ставит под угрозу экологическое состояние водных объектов и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: 

- представлением прокурора от 5 июня 2020 года № 01-73-2020;

- сообщением администрации 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области № 137а от 8 июня 2020 года о рассмотрении представления прокурора;

- распоряжением администрации 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области № 20а от 8 июня 2020 года об объявлении замечания;

- Уставом МО «1-й Поныровский сельсовет»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области.

Изложенные доказательства суд оценивает относимыми, допустимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для разрешения дела, поскольку они получены в соответствии с требованиями законодательства об административном судопроизводстве, согласуются между собой, в суде ничем не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствие разработанных и утвержденных проектов зон санитарной охраны 6 объектов водоснабжения, находящихся на территории 1-го Поныровского сельсовета, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, в том числе и при реализации прав гражданина на получение земельного участка для строительства.

При этом именно на администрацию 1-го Поныровского сельсовета как на собственника 6 объектов водоснабжения, в силу положений п. 20 статьи 3 Устава МО «1-й Поныровский сельсовет», должна быть возложена обязанность по устранению допущенных нарушений.

Указанный прокурором срок для исполнения возложенной обязанности суд считает достаточным.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден, поскольку факт неисполнения обязанности исполнить санитарно-эпидемиологическое законодательство установлен 5 июля 2020 года, административное исковое заявление подано в суд 28 сентября 2020 года.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Поныровского района Курской области обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ стороны от уплаты государственной пошлины освобождены. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227- 228, 291-294 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области по исполнению обязанности по разработке и утверждению в установленном порядке зон санитарной охраны на 3 скважины и 3 водонапорные башни, расположенные на ул. Антоновка, ул. Елисеевка, ул. Козловка с.1-е Поныри Поныровского района Курской области.

Возложить на администрацию 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области обязанность разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны на 3 скважины и 3 водонапорные башни, расположенные на ул. Антоновка, ул. Елисеевка, ул. Козловка с.1-е Поныри Поныровского района Курской области, в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в Поныровский районный суд и прокурору Поныровского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд Курской области в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.

Судья: (подпись)

Копия верна

Судья Е.В.Шубина