Дело № 2- 1691/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2020 года г. Байконур

26 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Шелестова А.Н., при помощнике судьи Бачинской Э.В., без участия истца и представителей ответчиков Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» и Главы администрации города Байконур, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело № 2-1691/2020 по исковому заявлению Егая ФИО8 к Главе администрации города Байконур (далее – Глава администрации) и Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» (далее – Комиссия по переселению) о признании незаконным решения Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур», связанного с отказом во включении ФИО1 в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комиссии по переселению и Главе администрации, в соответствии с которым просил признать незаконным решение Комиссии по переселению от 12 июля 2019 года (протокол № 6), утвержденное Главой администрации, в части отказа во включении истца в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1710 от 30 декабря 2017 года (далее – основное мероприятие ВГО), обязать Комиссию по переселению засчитать стаж работы истца в должности подсобного рабочего в ГУП «Жилищное хозяйство» г. Байконур в период со 02 сентября по 04 декабря 2019 года в стаж работы на территории комплекса «Байконур», дающий право на предоставление социальной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 18 мая 2018 года № 219 «О предоставлении социальных выплат отдельным категориям граждан РФ, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории РФ», а также обязать ответчиков включить истца в состав участников основного мероприятия ВГО в 2020 году.

В обоснование исковых требований указано, что истец в соответствии с решением Городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации (далее – Жилищная комиссия по отселению) принят на учет граждан, подлежащих отселению на территорию РФ в составе семьи 1 человек, что подтверждается протоколом № 7 от 30 августа 2012 года. Истец 20 июня 2019 года обратился в Комиссию по переселению с заявлением о своем включении в состав участников основного мероприятия ВГО в составе семьи из одного человека. Решением Комиссии по переселению от 12 июля 2019 года (протокол № 6) истцу было отказано во включении в состав участников основного мероприятия ВГО на основании пп. «а» п. 3 Положения о порядке предоставления социальных выплат, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2018 года № 219 «О предоставлении социальных выплат отдельным категориям граждан РФ, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории РФ» (далее – Положение № 219 и Указ № 219 соответственно), а также пп. 2.1.1 п. 2.1 Положения о порядке учета граждан РФ, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», имеющих право на предоставление социальной выплаты, и выдачи им государственных жилищных сертификатов, утвержденного постановлением Главы администрации г. Байконур № 623 от 16 ноября 2018 года (далее – Положение о порядке учета № 623), а именно, в связи с тем, что истец не соответствует ни одной из категорий граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты согласно Положению № 219. Иных оснований для отказа в оспариваемом решении не имелось. Также истец указал, что с 2012 года ежегодно проходил регистрацию в «отделе по учету отселения» и вопросов, связанных с недостаточностью стажа, необходимого для отселения, а именно 2 месяца 20 дней, у сотрудников названного отдела не возникало. Недостающий стаж истцом отработан в должности подсобного рабочего в ГУП «Жилищное хозяйство» г. Байконур в период со 02 сентября по 04 декабря 2019 года. При этом истец отметил, что недостающий стаж им отработан несвоевременно по вине сотрудников «отдела по учету отселения», неправильно рассчитавших соответствующий стаж работы. В связи с чем истец полагал оспариваемое решение незаконным и просил удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился и в соответствии с письменным заявлением просил рассмотреть данное гражданское дело без его участия, на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика Комиссии по переселению ФИО2 представитель ответчика Главы администрации ФИО4, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились и в соответствии с письменными заявлениями, каждая в отдельности, просили рассмотреть данное гражданское дело без их участия.

Согласно письменным возражениям представителя ответчика Комиссии по переселению – ФИО2 и представителя ответчика Главы администрации – ФИО5, ответчики, каждый в отдельности, исковые требования не признали в полном объеме и в обоснование своих возражений указали, что Комиссия по переселению действовала в соответствии с пп. «а» п. 3 Положения о порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ № 219 от 18 мая 2018 года, согласно которому выплата предоставляется гражданам РФ и членам их семей при условии, что гражданин РФ на день вступления в силу Указа № 219 имеет общий стаж работы и (или) службы в календарном исчислении не менее 10 лет в органах и (или) организациях, указанных в пп. «а» п. 3 Положения № 219. Аналогичная норма содержится в пп. 2.1.1 п. 2.1 Положения о порядке учета № 623. По состоянию на 18 мая 2018 года необходимый стаж работы истца составлял менее 10 лет. При этом трудовая деятельность ФИО1 в период с 22 апреля 2004 года по 12 октября 2005 года в ТОО «Достор-Транс ойл» Комиссией по переселению не была включена специальный стаж, так как истцом не было представлено информации о размере доли участия РФ в уставном капитале названной организации. В связи с чем истцу было отказано во включении в состав участников ВЦП.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителей ответчиков.

Изучив доводы истца и представителей ответчиков, а также исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования необоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, из представленного учетного дела № 09-04/13-190/2012, копий справки о составе семьи и поквартирной карточки, договора социального найма жилого помещения № 160 от 26 февраля 2019 года, а также паспорта истца, усматривается, что истец ФИО1 на основании решения Городской жилищной комиссии по отселению граждан РФ на территорию РФ (протокол № 7 от 30 августа 2012 года) принят на учет граждан РФ, подлежащих отселению с комплекса «Байконур» на территорию РФ, с составом семьи 1 человек (истец). Кроме того, истец проживает в г. Байконур и имеет регистрацию по месту жительства в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Также согласно названному учетному делу истец жилых помещений на территории РФ на праве собственности либо на основании договора социального найма не имеет.

При этом согласно справке о подсчете трудового стажа № 335 от 20 июня 2019 года, находящейся в учетном деле истца, по состоянию на 18 мая 2018 года, необходимый для отселения трудовой стаж истца составил 09 лет 09 месяцев 09 дней.

Из копии трудовой книжки ФИО1 (записи № 16, 17) усматривается, что истец работал в ГУП «Жилищное хозяйство» г. Байконур в должности подсобного рабочего в период со 02 сентября по 04 декабря 2019 года.

Решением Комиссии по переселению от 12 июля 2019 года (протокол № 6, утвержден Главой администрации 23 июля 2019 года) истцу было отказано во включении в состав участников основного мероприятия ВГО в составе семьи из одного человека на основании пп. «а» п. 3 Положения № 219, а также пп. 2.1.1 п. 2.1 Положения о порядке учета № 623, а именно, в связи с тем, что ФИО1 не соответствует ни одной из категорий граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты, ввиду отсутствия 10-летнего трудового стажа в органах и (или) организациях, указанных в пп. «а» п. 3 Положения № 219. Иных оснований для отказа в оспариваемом решении не указано.

Согласно указанному решению период работы истца с 22 апреля 2004 года по 12 октября 2005 года в ТОО «Достор-Транс ойл» Комиссией по переселению ФИО1 не зачтен в стаж работы, дающий право на предоставление социальной выплаты в соответствии с Указом № 219. Указанное обстоятельство истцом не оспаривается.

При этом суд отмечает, что спорный стаж работы истца в должности подсобного рабочего в ГУП «Жилищное хозяйство» г. Байконур в период со 02 сентября по 04 декабря 2019 года не был предметом рассмотрения Комиссии по переселению при вынесении оспариваемого решения от 12 июля 2019 года (протокол № 6).

Более того, истец в Комиссию по переселению с заявлением о включении периода работы в должности подсобного рабочего в ГУП «Жилищное хозяйство» г. Байконур в период со 02 сентября по 04 декабря 2019 года в стаж работы, дающий право на предоставление социальной выплаты в соответствии с Указом № 219, не обращался.

В целях обеспечения жилыми помещениями на территории РФ отдельных категорий граждан РФ, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур» (Республика Казахстан), Указом Президента РФ № 219 от 18 мая 2018 года утверждено Положение о порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан РФ, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории РФ, которым определен порядок, основания и условия предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан РФ и членам их семей, перечень которых указан в п. 3 Положения № 219.

В соответствии с пп. «а» п. 3 Положения № 219 социальная выплата для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации предоставляется гражданам РФ при условии, что они на день вступления в силу Указа № 219 (18 мая 2018 года) имели общий стаж работы и (или) службы в календарном исчислении не менее 10 лет в расположенных (располагавшихся) на территории комплекса «Байконур» территориальных органах и (или) подразделениях федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органах, администрации города Байконура (администрации города Ленинска), профсоюзных органах (в случае замещения должностей профсоюзными работниками, освобожденными от замещения должностей в государственных органах и организациях вследствие избрания (делегирования) в профсоюзные органы), российских организациях ракетно-космической промышленности (их филиалах и представительствах), государственных, муниципальных организациях, доля участия Российской Федерации и (или) администрации города Байконура в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, организациях (их филиалах и представительствах) Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» и филиале названной Корпорации (далее – «органы и организации»).

Аналогичная норма фактически содержится в пп. 2.1.1 п. 2.1 Положения о порядке учета № 623, согласно которой состоять на учете вправе граждане РФ, имеющие по состоянию на 18 мая 2018 года 10-летний стаж работы в соответствующих «органах и организациях».

Кроме того, согласно п. 3.4 Положения о порядке учета № 623 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1710 от 30 декабря 2017 года государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ № 1710 от 30 декабря 2017 года (далее – Постановление № 1710), имеют граждане, относящиеся к категориям, указанным в п. 2.1 Положения о порядке учета № 623.

Также суд отмечает, что истец обратился к ответчикам с заявлением о включении в состав участников основного мероприятия ВГО в Комиссию по переселению 20 июня 2019, а оспариваемое решение Комиссии по переселению вынесено 12 июля 2019 года. Однако с 16 июля 2019 года на основании Постановления Правительства РФ № 858 от 04 июля 2019 года «Об изменении и признании утратившими силу положений некоторых актов Правительства РФ» понятие «основное мероприятие «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» фактически заменено на «ведомственная целевая программа «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» (далее – ВЦП).

Кроме того, данным постановлением наименование Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 изложено в следующей редакции: «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Постановление № 153).

При этом Постановлением № 153 (с изм.) утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила № 153).

Согласно пп. «л» п. 5 Правил № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в установленном порядке, имеют граждане, подлежащие переселению с территории комплекса «Байконур» в соответствии с Указом № 219.

При этом из п. 20.1 и 21 Правил № 153 следует, что Администрация г. Байконур осуществляет проверку документов, представленных гражданами, а также полученных администрацией в соответствии настоящими Правилами. По результатам проверки администрацией г. Байконур принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы (ранее – участником основного мероприятия ВГО).

Согласно пп. «а» п. 22 Правил № 153, основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы (ранее – участником основного мероприятия ВГО) является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 Правил № 153

Согласно п. 1.1, 2.1 и 2.2 Положения о Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур», утвержденного Постановлением Главы администрации г. Байконур № 624 от 16.11.2018г. (далее – Положение о комиссии по переселению) данная Комиссия создана в целях рассмотрения обращений граждан РФ по вопросам, касающимся переселения с территории комплекса «Байконур», и ее задачами является принятие решений по вопросам переселения граждан РФ и членов их семей, состоящих на учете в администрации г. Байконур в качестве подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», имеющих право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилых помещений на территории РФ. 

В силу п. 2.5 Положения о порядке учета № 623, рассмотрение заявлений и документов в их обоснование от граждан и членов их семей, принятие решений о предоставлении им социальной выплаты, о снятии с учета, а также других связанных с учетом граждан решений осуществляется Комиссией по переселению граждан РФ с территории комплекса «Байконур». При этом п. 1.1 и пп. 2.2.4 п. 2.2 указанного Положения установлено, что его действие распространяется на граждан, состоящих на день вступления в силу Указа Президента РФ от 18 мая 2018 года № 219 на учете в администрации города Байконур в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории РФ и подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур».

Таким образом, проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства РФ, нормативные правовые акты Главы администрации г. Байконур, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение Комиссии по переселению от 12 июля 2019 года (протокол № 6), утвержденное Главой администрации 23 июля 2019 года, в части касающейся отказа во включении истца в состав участников основного мероприятия ВГО, является законным и обоснованным, поскольку оспариваемое решение принято в точном соответствии с пп. «а» п. 3 Положения № 219, утвержденного Указом № 219, а также пп. 2.1.1 п. 2.1 и п. 3.4 Положения о порядке учета № 623, так как истец на день вынесения оспариваемого решения по состоянию на 18 мая 2018 года не имел 10-летнего стажа работы в «органах и организациях», указанных в пп. «а» п. 3 Положения № 219. Ввиду чего на день вынесения оспариваемого решения истец не подпадал под категорию граждан РФ, имеющих право на предоставление социальной выплаты в соответствии с Указом № 219.

По тем же основаниям не подлежит удовлетворению исковое требование о зачете истцу в стаж работы, дающий право на предоставление социальной выплаты, стажа работы в должности подсобного рабочего в ГУП «Жилищное хозяйство» г. Байконур в период со 02 сентября по 04 декабря 2019 года, поскольку указанный стаж работы истцом по смыслу пп. «а» п. 3 Положения № 219 фактически приобретен после 18 мая 2018 года и не был предметом рассмотрения Комиссии по переселению при вынесении оспариваемого решения от 12 июля 2019 года (протокол № 6).

При этом истец в Комиссию по переселению с заявлением о включении периода работы в ГУП «Жилищное хозяйство» со 02 сентября по 04 декабря 2019 года в стаж работы, дающий право на предоставление социальной выплаты в соответствии с Указом № 219, до настоящего времени не обращался.

При таких обстоятельствах названное исковое требование является преждевременным, в связи с чем суд не вправе разрешать вопрос о зачете того или иного стажа работы гражданина РФ в стаж работы, дающий право на предоставление социальной выплаты в соответствии с Указом № 219, поскольку указанный вопрос в соответствии с требованиями законодательства РФ (Указ № 219, Положение № 219, п. 20.1, 21 и пп. «а» п. 22 Правил № 153) отнесен к компетенции Комиссии по переселению при Администрации г. Байконур.

В связи с чем суд отказывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, военный суд,

р е ш и л:

в удовлетворении искового заявления Егая ФИО9 Главе администрации города Байконур и Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» о признании незаконным решения Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур», связанного с отказом во включении ФИО1 в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд, через 26 гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу А.Н. Шелестов

Верно

Судья А.Н. Шелестов

Помощник судьи ФИО3