Дело № 2а-2320/2018 13.11.2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Воробьевой С.А.,

при секретаре Полищук С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кульвиц ФИО6 ФИО8 к Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, просит признать незаконным и отменить решение комиссии по предоставлению государственной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта администрации Колпинского района Санкт-Петербурга, оформленное протоколом от 22.05.2018 г. об отказе в предоставлении государственной социальной помощи. ФИО1 просит обязать администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга предоставить государственную социальную помощь за период с 01.05.2018 г. по 31.05.2018г., обязать администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга выплатить компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.

В обоснование иска указывает, что 17.05.2018 административным истцом в отдел социальной защиты населения администрации Колпинского района Санкт-Петербурга через СПб ГКУ «МФЦ» было подано заявление №23700826 о предоставлении государственной социальной помощи в соответствии с главой 33-2 «Государственная социальная помощь» Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» 

22.05.2018г. решением Комиссии по предоставлению государственной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта администрации Колпинского района Санкт-Петербурга, оформленным протоколом № 35 от 22.05.2018 г., административному истцу отказано в предоставлении ГСП, со следующей формулировкой: «не воспользовалась правом для увеличения дохода».

Административный истец считает отрицательное решение незаконным и необоснованным, поскольку имеет право на государственную социальную помощь, предоставил в ОСЗН все необходимые документы и достоверные сведения, необходимые для принятия положительного решения, принял все меры для увеличения дохода, в том числе оформил и получает все пособия и выплаты, на которые имеет право.

В результате отказа в предоставлении государственной социальной помощи административному истцу не предоставлена государственная социальная помощь в период с 01.05.2018 по 31.05.2018. Данное решение нарушает право ФИО1 на меры социальной поддержки, предусмотренные главой 33_2 Социального кодекса. 

В расчетном периоде административный истец осуществлял уход за ребёнком ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ г.р., не достигшим возраста трёх лет. В расчетный период административный истец получал из бюджета Санкт-Петербурга ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 1,5 до 7 лет, ежемесячное пособие на ребенка школьного возраста, ежемесячное пособие по уходу за ребенком для лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию, ежемесячную денежную выплату пенсионерам, субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ежемесячную денежную компенсацию на питание детей в образовательных организациях; получал из бюджета Пенсионного фонда Российской федерации страховую пенсию по случаю потери кормильца. Таким образом, административный истец принял все меры для увеличения дохода семьи, но даже после получения выплаты, пособий, субсидии, компенсации и пенсии среднедушевой доход в расчетном периоде составил менее прожиточного минимума по причине, не зависящей от административного истца.

Распоряжением Администрации от 25.04.2018 №4003рз административному истцу назначено ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 1,5 до 7 лет на период с 01.04.2018 по 30.09.2018, что подтверждается выпиской из распоряжения. Таким образом, административному ответчику на момент принятия отрицательного решения 22.05.2018 г. было известно, что административному истцу назначено детское пособие с 1,5 до 7 лет сразу же после окончания пособия от рождения до 1,5 лет.

На момент подачи заявления на предоставления государственной социальной помощи истец не только принял все меры по увеличению дохода, оформив ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 1,5 до 7 лет, ежемесячное пособие на ребенка школьного возраста, ежемесячную денежную выплату пенсионерам, субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ежемесячную денежную компенсацию на питание детей в образовательных организациях, страховую пенсию по случаю потери кормильца, но и получил выплату детского пособия на ребенка от 1,5 до 7 лет на расчетный счет в банке «Санкт-Петербург». По информации СПб ГКУ «ГИРЦ», выплата ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 1,5 до 7 лет за апрель была произведена 16.05.2018, а заявление на предоставление государственной социальной помощи было подано 17.05.2018. Таким образом, право на пособие было полностью реализовано до подачи заявления на предоставление государственной социальной помощи.

Из-за неполучения выплаты государственной социальной помощи за май 2018 г. административному истцу причинен моральный вред, выразившийся в вынужденном существовании на средства ниже прожиточного минимума, что привело к ограничению нормальной жизнедеятельности, неполноценному питанию на протяжении этого времени, невозможности приобрести необходимые лекарства, одежду, игрушки, проездные билеты до мест отдыха и пр. Административный истец оценивает полученный моральный вред в 10000 рублей.

Административный истец и представитель истца заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика возражает против удовлетворения иска, указывая, что права административного истца нарушены не были. Решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи принято с учетом требований действующего законодательства. 21.05.2018 г. в отдел социальной защиты населения администрации Колпинского района Санкт-Петербурга поступило заявление ФИО1 о предоставлении государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Санкт-Петербурге. 22.05.2018 г. заявление было рассмотрено на заседании комиссии. Решением комиссии от 22.05.2018 г., оформленным протоколом № 35 от 22.05.20138 г. ФИО1 отказано в предоставлении государственной социальной помощи. Основанием для отказа послужило представление неполных сведений о доходах. Административный истец не приняла меры к увеличению дохода путем обращении за получением ежемесячного пособия на ребенка, следовательно, она не относится к категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге. Право на назначение ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 1,5 лет до 7 лет у административного истца возникло после исполнения сыну полутора лет, т.е. 07.03.2018. Получение такого пособия привело бы к увеличению дохода административного истца за расчетный период (февраль-апрель 2018 г.) Однако административный истец за назначением указанного пособия в марте 2018 г. не обращалась, обратилась 05.04.2018 г., не реализовав тем самым право получать доход в большем размере за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления на государственную социальную помощь. Поскольку административный истец не реализовала в марте 2018 г. предоставленное ей право на оформление ежемесячного пособия на ребенка ФИО11. ДД.ММ.ГГГГ, размер которого входит в число выплат, учитываемых в качестве среднедушевого дохода семьи, законные основания для предоставления меры социально поддержки отсутствовали. Для правильного расчета размера государственной социальной помощи должны быть представлены полные достоверные сведения о доходах за расчетный период, в данном случае рассчитать правильную величину государственной социальной помощи за май 2018 г. не представлялось возможным. Требование о взыскании морального вреда административный ответчик считает необоснованным

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд не находит оснований к удовлетворению иска.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 117-4 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, имеющим место жительства или пребывания на территории Санкт-Петербурга, в виде социального пособия.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется малоимущим семьям с детьми, имеющим в своем составе неработающих трудоспособных членов семьи, имеющим место жительства или пребывания в Санкт-Петербурге, в виде социального пособия.

В соответствии с п.3 ст.117-6 Социального кодекса порядок и условия предоставления государственной социальной помощи, государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде социального пособия в части, не урегулированной настоящей главой, в том числе форма социального контракта, порядок проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, определяются Правительством Санкт-Петербурга.

В пункте 1.2. Порядка предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге - приложении к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 06.06.2012 № 595 "О реализации главы 33-2 "Государственная социальная помощь" Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга"(далее Порядок) указано, что в настоящем Порядке используется следующее понятие: расчетный период - три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта 

Пунктом 2.1. вышеназванного Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется на основании заявления гражданина, которое он подает от имени своей семьи (далее - заявитель) в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства или месту пребывания (далее - администрация района) по форме, утвержденной Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга (далее - Комитет), и документов, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку. В соответствии с п.2.3 Порядка заявитель несет ответственность за достоверность и полноту представленных сведений, являющихся основанием для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно п.2.5. Порядка в целях предоставления государственной социальной помощи в администрациях районов создаются комиссии по предоставлению государственной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Комиссия).

Пунктом 2.14. Порядка предусмотрено, что администрация района отказывает в предоставлении государственной социальной помощи в случае представления заявителем неполных и(или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

В силу статьи 4 Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", расчет среднедушевого дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (расчетный период).

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи утвержден Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 N 512.

При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Граждане, не принявшие в указанный выше период мер по назначению выплат, предусмотренных действующим законодательством, т.е. не использовавшие возможность по увеличению доходов семьи, права на предоставление государственной социальной помощи не имеют.

Согласно материалам дела ФИО1 05.04.2018 г. обратилась в отдел социальной защиты населения администрации Колпинского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Санкт-Петербурге.

Заявление ФИО1 было рассмотрено 22.05.2018 г. на заседании комиссии по предоставлению государственной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта в Санкт-Петербурге гражданам, проживающим на территории Колпинского района Санкт-Петербурга.

Как следует из протокола в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ, главой 33-2 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», Порядком предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге, утвержденным постановлением правительства Санкт-Петербурга от 06.06.2012 № 595, приказом администрации Колпинского района Санкт-Петербурга от 16.08.2016 № 75-п «О мерах по реализации постановления правительства Санкт-Петербурга от 06.06.2012 № 595 «Об утверждении порядка предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге», распоряжением администрации Колпинского района Санкт-Петербурга от 19.08.2016 № 507-р «О мерах по реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.07.2016 № 603» ФИО1 отказано в предоставлении государственной социальной помощи (пункт 2.14 Порядка предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.06.2012 № 595); поскольку ФИО1 не воспользовалась правом для увеличения дохода: неполные сведения: отсутствуют выплаты детских пособий на сына ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г р. За апрель 2018 года (обратилась 05.04.2018)

Из объяснений представителя ответчика усматривается, что в предоставлении государственной социальной помощи было отказано в связи с тем, что административным истцом были представлены неполные сведения о доходах административный истец не приняла мер к увеличению дохода путем обращения за получением ежемесячного пособия на ребенка, следовательно, не относится к категории граждан, которые по независящим от них причинах имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге. Уважительные причины, по которым ФИО1 не могла своевременно обратиться с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка, не приведены. Право на назначение ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 1,5 до 7 лет у административного истца возникло после исполнения сыну полутора лет, т.е. 07.03.2018 г. Получение такого пособия привело бы к увеличению дохода административного истца за расчетный период (февраль-апрель 2018 г.) административный истец за назначением пособия в марте 2018 г. не обратился. ФИО1 обратилась за назначением пособия 05.04.2018 г., не реализовав право получать довод в большем размере за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления на государственную социальную помощь. Для правильного расчета размера государственной социальной помощи должны быть представлены полные достоверные сведения о доходах за расчетный период, в данном случае, рассчитать правильную величину государственной социальной помощи за май 2018 г. не представилось возможным.

Опрошенная в качестве свидетеля ФИО13 показала, что заявление ФИО1 о предоставлении государственной социальной помощи рассматривалось на комиссии. Представленные документы не содержали полных сведений о доходах ФИО1 По достижении ребенком возраста 1,5 лет ФИО1 вправе была обратиться за пособием, однако в марте она не обратилась. Расчетным периодом являлся: февраль, март, апрель 2018 г., ФИО1 были представлены сведения о выплате детского пособия по март 2018 г. 

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Рассмотрев приведенные доводы и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи, оформленное протоколом от 22.05.2018 г., принято в установленном порядке в соответствии с требованиями закона. Оснований для признания незаконным решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи за май 2018 г. судом не установлено.

Истцом заявлено о взыскании компенсации морального вреда в размере 100000 руб. Судом не установлено виновных действий ответчика в причинении истцу морального вреда, соответственно отсутствуют основания для взыскания компенсации морального вреда.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Кульвиц ФИО7 ФИО9 к Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Колпинский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Решение изготовлено 22.11.2018 г.