дело № 12-26/19

РЕШЕНИЕ

18 марта 2019 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника администрации

городского поселения Волоколамск по доверенности ФИО4,

при секретаре Чижовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области на постановление заместителя начальника территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора в отношении администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области (далее – администрация городского поселения Волоколамск) составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - закон Московской области № 37/2016-ОЗ), согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 40 минут по адресу: 

<

...>, в ходе систематического наблюдения выявлен факт нарушения установленных нормативными правовыми актами Московской области требований к организации и проведению уборочных работ в зимнее время, а именно на тротуаре ведущем от многоквартирного дома по ул.Ново-Солдатская, д.18/33 к многоквартирному дому по ул.Ново-Солдатская, д.10, а также территории пешеходной зоны, расположенной по адресу: 

<

...>, осмотром зафиксирован факт не проведения снегоуборочных работ, не проведения обработки противогололедными материалами, зафиксировано наличие снега, льда и наледи на тротуаре, движение пешеходов по тротуару затруднено, местами ограничено. По данным Интернет-ресурса метеопортал https://www.gismeteo.ru, снегопад на осматриваемой территории прошел 02.02.2019 года в дневное время. По данным интернет-ресурса «Публичная кадастровая карта» https://pkk5.rosreestr.ru/) указанная территория расположена вне границ земельных участков, поставленных на кадастровый учет, и является неразграниченной государственной собственностью в границах городского поселения Волоколамск. В соответствии со ст.68 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» ответственным за содержание указанной территории является администрация городского поселения Волоколамск (ОГРН 

<

***>), которая совершила нарушение требований, установленных ст.63 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО».

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора – старшим государственным административно-техническим инспектором ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым администрация городского поселения Волоколамск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением, администрация городского поселения Волоколамск в лице защитника по доверенности ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что полномочия по благоустройству указанной территории были переданы администрацией г/п Волоколамск в администрацию Волоколамского муниципального района на основании решения Совета депутатов городского поселения Волоколамск от 25.06.2018 года №196/45; работы по благоустройству данной территории, в состав которой входят, в т.ч., обозначенные в постановлении об административном правонарушении от 13.02.2019 года №32/1610/73 адреса, включает в себя фактически ее полный ремонт и реконструкцию и выполняются по договору между подрядной организацией и администрацией Волоколамского муниципального района; до настоящего времени в администрацию г/п Волоколамск официальной информации о завершении работ по благоустройству и реконструкции данной территории от администрации Волоколамского муниципального района или подрядной организации не поступало. Каких-либо нормативно-правовых актов о передаче указанных объектов обратно в оперативное управление г/п Волоколамск на данный момент не принималось, решений о возврате обозначенных полномочий от администрации Волоколамского муниципального района не выносилось, решение Совета депутатов г/п Волоколамск от 25.06.2018 года №196/45 не отменялось и является действующим.

В судебном заседании защитник администрации городского поселения Волоколамск по доверенности ФИО4 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Просит учесть, что указанные в постановлении участки фактически являются строительной площадкой. Эти участки не были ограждены, но уборочным работам мешало строительное оборудование. Строительство до настоящего времени не завершено. Администрация г/п Волоколамск в целях организации зимней уборки на указанных участках не обращалась в администрацию Волоколамского муниципального района, к подрядной и субподрядной организации.

Свидетель ФИО2 показал, что работает заместителем начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора МО, во второй половине 2018 года поступило много жалоб, касающихся благоустройства участков, указанных в постановлении. В отношении генерального подрядчика и субподрядной организации, выполняющих там строительные работы, составлено около 30 административных материалов. В ходе производства по делу выяснялось, кто является субъектом административного правонарушения. Документов о передаче объекта от администрации г/п Волоколамск к Волоколамскому муниципальному району не имеется, переданы только полномочия по производству работ по замощению, вырубке деревьев, уборке порубочных остатков. На эти работы заключен муниципальный контракт сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (который затем продлен), при этом вопросы зимней уборки в контракт не включены. Доступ на эти участки ограничен не был, г/п Волоколамск имело возможность проводить уборку. ТО № неоднократно обращались в г/п Волоколамск по указанному вопросу, однако администрация г/п Волоколамск отказалась проводить зимнюю уборку, ссылаясь на то, что эти участки являются строительной площадкой. Со стороны администрация г/п Волоколамск обращений в администрацию Волоколамского муниципального района, к подрядной и субподрядной организации в целях организации зимней уборки на указанных участках – не было, хотя имелась потребность в проведении зимней уборки, чтобы люди не упали на неочищенных участках, поэтому возбуждено административное производство.

Свидетель ФИО1 показал, что работает заместителем начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора МО. Просит учесть, что администрация г/п Волоколамск привлечена к административной ответственности за нарушение порядка проведения уборочных работ в зимнее время, поскольку на указанных участках не убран снег, наледь, не проведена противогололедная обработка. 

Выслушав мнение защитника, свидетелей, исследовав письменные материалы дела и подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.14 ч.1 п.19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения.

Особенности организации и проведения уборочных работ в зимнее время урегулированы ст.63 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО», согласно которой:

ч.17 - в период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны на территории муниципальных образований должны обрабатываться противогололедными материалами;

ч.19 - тротуары и лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований). В период снегопада тротуары и лестничные сходы, площадки и ступеньки при входе в здания (гостиницы, театры, вокзалы и другие места общественного пользования) должны обрабатываться противогололедными материалами и расчищаться для движения пешеходов. При оповещении о гололеде или возможности его возникновения, в первую очередь, лестничные сходы, а затем и тротуары обрабатываются противогололедными материалами в полосе движения пешеходов в течение 2 часов;

ч.20 - внутридворовые проезды, контейнерные площадки, за исключением контейнерных площадок, расположенных на дорогах общего пользования, подъездные пути к ним, тротуары и другие пешеходные зоны, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия. Время на очистку и обработку не должно превышать двенадцати часов после окончания снегопада.Согласно ч.10 ст.56 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Ответственность за невыполнение установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания предусмотрена ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - в размере от 15 000 до 70 000 рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО1 проведен осмотр тротуара, ведущего от многоквартирного дома по ул.Ново-Солдатская, д.18/33 г.Волоколамска к многоквартирному дому по ул.Ново-Солдатская, д.10, а также пешеходной зоны перед ДС «Лама», расположенного по адресу: 

<

...>, где зафиксировано: снег, лед, наледь, скопления снежно-ледяных масс на тротуаре и территории пешеходной зоны, не проведена работа по очистке тротуара и пешеходной зоны от снега и наледи, не проведена работа по обработке противогололедными материалами, движение пешеходов затруднено, местами ограничено. 

Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ, согласно которого государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты, в том числе дороги, улицы, внутридворовые территории.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 40 минут составлен акт осмотра с фототаблицей. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения Волоколамск, составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. 

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в администрацию городского поселения Волоколамск внесено предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения – до 09час.00мин. ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ проведен контрольный осмотр указанной территории, где установлено, что нарушение не устранено, о чем составлен акт осмотра территории с фототаблицей.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения Волоколамск вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. 

При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, по которым он признал администрацию городского поселения Волоколамск виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, а именно в невыполнении установленного ст.63 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» порядка по уборке снега, наледей, ледяных образований на тротуаре, ведущем от многоквартирного дома по ул.Ново-Солдатская, д.18/33 к многоквартирному дому по ул.Ново-Солдатская, д.10, а также территории пешеходной зоны, расположенной по адресу: 

<

...>.

Вина администрации городского поселения Волоколамск подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра и фототаблицей, предписанием, другими материалами дела.

Должностным лицом полно рассмотрено дело об административном правонарушении, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. 

Тротуары и пешеходная зона на ул. Ново-Солдатская и пер. Ново-Солдатский г.Волоколамска территориально входят в состав городского поселения Волоколамск, и потому организация и проведение зимних уборочных работ относятся к вопросам местного значения городского поселения Волоколамск. 

Судом проверены доводы защитника о том, что вопросы благоустройства указанных участков (1-й очереди пешеходного перехода по ул.Ново-Солдатская) переданы от городского поселения Волоколамск к администрации Волоколамского муниципального района.

Как следует из решения Совета депутатов городского поселения Волоколамск от 28.05.2018 года №188/44 (в ред. от 25.06.2018 года №196/45) «О передаче органам местного самоуправления Волоколамского муниципального района Московской области к осуществлению в 2018 году части полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области», в связи с выделением Волоколамскому муниципальному району дополнительных средств из бюджета Московской области на реализацию мероприятий по благоустройству территории городского поселения Волоколамск, Волоколамскому муниципальному району переданы полномочия городского поселения Волоколамск в части благоустройства 1-й очереди площади у ж/д вокзала, сквера у ФОК Лама, 1-й очереди пешеходной зоны по ул.Ново-Солдатская.

Таким образом, указанные территории от городского поселения Волоколамск не передавались, речь идет лишь о передаче полномочий в части благоустройства.

Что входит в понятие «благоустройство» применительно к указанному решению Совета депутатов - не указано, в связи с чем определение содержания этого термина суд производит, исходя из оценки всех доказательств по делу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Волоколамский муниципальный район (заказчик) заключил с ООО «ФИО3» (подрядчик) муниципальный контракт на благоустройство сквера у ФОК «Лама» и прилегающей пешеходной зоны (ул.Ново-Солдатская), благоустройство 1-й очереди площади у ж/д вокзала. По условиям указанного контракта, изложенным в приложении 5 (техническое задание), на подрядчика возложены обязанности по выполнению различных строительных работ, в т.ч. транспортные, погрузочно-разгрузочные, монтажные, по уборке и вывозу мусора, а именно – уборка древесины, веток и листьев в местах производства работ.

При этом вопросы зимней уборки указанных территорий в обязанности подрядчика не переданы, в связи с чем суд приходит к выводу, что обязанности по проведению зимней уборки не были переданы Волоколамскому муниципальному району, и по-прежнему относятся к вопросам местного значения городского поселения Волоколамск.

Кроме того, суд учитывает, что передача указанных полномочий от городского поселения к муниципальному району произошла в связи с выделением муниципальному району бюджетных средств Московской области.

Если исходит из версии защитника о том, что от городского поселения к муниципальному району переданы в том числе полномочия по зимней уборке территории, то, следовательно, расходы на эти цели также должны быть произведены из выделенных средств бюджета Московской области, что несомненно являлось бы нецелевым использованием бюджетных средств, поскольку несение расходов по зимней уборке территорий городских поселений бюджетом Московской области не предусмотрено.

Таким образом, вопреки доводам защитника, администрация городского поселения Волоколамск является надлежащим субъектом указанного административного правонарушения.

При этом суд принимает во внимание, что каких-либо мер по организации зимней уборки на указанных участках администрация городского поселения Волоколамск не принимала, к администрации Волоколамского муниципального района, подрядной и субподрядной организации по указанным вопросам не обращалась.

При указанных обстоятельствах суд считает, что администрация городского поселения Волоколамск не приняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства, хотя имела для этого возможность, и потому оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Наказание по делу назначено в пределах санкции ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, с учетом отягчающего обстоятельство (повторное совершение однородного административного правонарушения), при отсутствии смягчающих обстоятельств, в виде штрафа в размере, близком к минимальному.

Иных правовых доводов, вызывающих сомнение в законности и обоснованности обжалуемого постановления, в жалобе не содержится. Суд также не усматривает нарушений требований КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального отдела № Территориального управления административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области – оставить без изменения.

Жалобу администрации городского поселения Волоколамск – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова