2а-232/2024 (2а-3860/2023)

УИД 23RS0003-01-2023-006265-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Зайцевой О.С.

с участием административного истца ФИО1 посредством ВКС, представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным уведомления об отказе в переводе нежилого помещения в жилое,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое.

В обоснование своих требований указано, что она ФИО1 является собственником нежилого помещения по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Она обратился к ответчику с заявлением о намерении провести перевод нежилого помещения в жилое по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> Для этого административным истцом был подготовлен полный пакет документов в соответствии со ст.22- 23 ЖК РФ. На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 31.10.2022 г.

Письмом от 07.07.2023 № 21-09-5632/23 на №21.01-02-75/23 от 20,03.2023 по результатам рассмотрения представленных документов принято решение: отказать в выдаче согласия на перевод нежилого помещения в жилое помещение по следующим основаниям:

согласно действующих нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденных Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 8 декабря 2017 г. № 266 в многоквартирных домах предусмотрены стоянки для постоянного хранения легковых автомобилей с расчетом 1 машиноместо на 1 квартиру.

для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста нормативная обеспеченность 2,5 кв.м. на 100 кв.м. площади квартир, минимальный размер 20 кв.м..

предельный коэффициент плотности жилой застройки, суммарная площадь квартир/площадь территории.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.

Также с 01 сентября 2019 г. вступили в силу требования, запрещающие размещение хостелов и оказание гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов и при отсутствии изолированного входа в помещения хостелов.

Несоблюдение вышеуказанных требований является нарушением пункта 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Административный истец полагает, что выводы, изложенные в отказе в переводе нежилого помещения в жилое, являются надуманными и необоснованными, поскольку отказ принят в нарушение норм действующего законодательства.

Ссылаясь на приведенное, административный истец просила:

признать незаконным уведомления от 07.07.2023 № 21-09-5632/23 об отказе в переводе нежилого помещения по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес> в жилое.

возложить на администрацию муниципального образования город-курорт Анапа обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления о переводе нежилого помещения по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес> в жилое помещение, и принятия по нему решения в соответствии с требованием законодательства, с учетом позиций, изложенных в настоящем решении.

В судебном заседании административный истец требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа требования не признала, представив письменные возражения относительно заявленных требований и указала, что требования истца не подлежат удовлетворению, по основаниям, изложенным в отказе о переводе нежилого помещения в жилое.

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представила в суд письменные возражения относительно заявленных требований, просила в требованиях отказать, сославшись на то, что законных оснований для перевода нежилого помещения в жилое не имеется.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными, публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилого помещения по адресу: 

<

адрес>

ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о намерении провести перевод нежилого помещения в жилое по адресу: 

<

адрес>

Уведомлением Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 07июля 2023 № 21-09-5632/23 на №21.01-02-75/23 от 20.03.2023 отказано в согласовании перевода нежилого помещения в жилое по следующим основаниям:

согласно действующих нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденных Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 8 декабря 2017 г. № 266 в многоквартирных домах предусмотрены стоянки для постоянного хранения легковых автомобилей с расчетом 1 машиноместо на 1 квартиру,

для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста нормативная обеспеченность 2,5 кв.м. на 100 кв.м. площади квартир, минимальный размер 20 кв.м.,

предельный коэффициент плотности жилой застройки, суммарная площадь квартир/площадь территории.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.

Также с 01 сентября 2019 г. вступили в силу требования, запрещающие размещение хостелов и оказание гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов и при отсутствии изолированного входа в помещения хостелов.

Несоблюдение вышеуказанных требований является нарушением пункта 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Суд приходит к выводу о то, что доводы, приведенные административным истцом о незаконности приведенного выше уведомления, являются несостоятельными.

Согласно ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет перечень документов, указанных в данной статье.

Как следует из проектной документации, помещение № расположено на 2 этаже здания по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> являющегося десятиэтажным многоквартирным домом со встроенными нежилыми помещениями на 1 и 2 этажах. Первый и второй этаж указанного строения, на котором расположены спорные апартаменты, занимает апартамент-отель «Оазис».

Частью 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям могут относиться жилой дом и часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Спорные апартаменты расположены в апарт-отеле, который не относится к категории жилых домов, что исключает признание нежилого помещения административного истца жилым помещением.

Согласно ч. 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края от 8 декабря 2017 г. № 266 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город- курорт Анапа» утверждены нормативные показатели придомовых площадок благоустройства площадок для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста в многоквартирных домах из расчета 2,5 кв.м на 100 кв.м площади квартир, минимальный размер - 20 кв.м, территории площадок для игр детей и для занятий физкультурой и спортом следует озеленять не менее чем на 30%, с высадкой деревьев и кустарников. Озеленение указанных площадок не входит в % озеленения земельного участка.

Стоянки для постоянного хранения легковых автомобилей хранение транспортных средств жителей должно обеспечиваться в пределах земельного участка из расчета 1 м/м на 1 квартиру с учетом 800 м пешеходной доступности.

Таким образом, при вводе десятиэтажного здания по адресу: 

<

адрес> в эксплуатацию расчет вышеуказанных показателей не учитывал нежилые помещения, расположенные в апарт-отеле «Оазис», в том числе помещение административного истца, что указывает на несоответствие возможного перевода законодательству о градостроительной деятельности.

То обстоятельство, что в настоящий момент апарт-отель « Оазис» не осуществляет свою деятельность, не является основанием для удовлетворения требований административного истца, поскольку нежилые помещения, расположенных в указанном многоквартирном доме в любой момент могут быть использованы для предоставления гостиничный услуг.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение установлен статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет:

заявление о переводе помещения;

правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Примыкающими к переводимому помещению признаются помещения, имеющие общую с переводимым помещением стену или расположенные непосредственно над или под переводимым помещением. Согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение оформляется собственником помещения, примыкающего к переводимому помещению, в письменной произвольной форме, позволяющей определить его волеизъявление. В этом согласии указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица - собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, паспортные данные собственника указанного помещения, номер принадлежащего собственнику указанного помещения, реквизиты документов, подтверждающих право собственности на указанное помещение.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации на отношения собственников апартаментов, возникающие по поводу общего имущества, распространяются также нормы жилищного законодательства, касающиеся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в части полномочий общего собрания, формы и порядка его проведения и принимаемых решений (ст. ст. 44 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации; п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25).

При этом количество голосов, принадлежащих собственнику7 апартаментов, так же как и у собственника помещения в многоквартирном доме, пропорционально размеру принадлежащей ему доли в праве собственности на общее имущество в здании (п. 5 ст. 287.5 Гражданского кодекса Российской Федерации; ч. 3 ст. 48 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В нарушение требований части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации при обращении административного истца в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа не было предоставлено согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается как в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, так и по основанию несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При изложенных выше обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в согласовании перевода нежилого помещения в жилое.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 января 2024 года.

Председательствующий: