Дело № 5-46/2024

УИД 42RS0023-01-2023-002187-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 февраля 2024 года г. Новокузнецк

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Ермоленко О.А.,

с участием Р. К.., защитников ООО «Шахта «Юбилейная» З., Г.,Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Шахта «Юбилейная» №, место нахождения: ...

УСТАНОВИЛ:

28 декабря 2023 г. при проведении Р. мероприятий по контролю соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «Шахта Юбилейная» на опасном производственном объекте – шахта угольная, регистрационный номер №, расположенном по адресу: ..., выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

Эксплуатация опасного производственного объекта шахты угольная осуществляется в отсутствии положительного заключения Г. на проектную документацию строительство ... «ООО «Шахта «Юбилейная».

Нарушены: Статья 9 пункт 1, статья 8 пункт 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. №116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 3, 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», что влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Данные факты являются нарушением следующих норм законодательства:

- нарушение абз. 2 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в соответствии с которой, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

п.1 ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта. 

В судебном заседании защитники ООО «Шахта «Юбилейная» просили производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку протокол об административном правонарушении от 28.12.2023 составлен с существенными нарушениям КоАП РФ, действиям Общества дана неверная квалификация, не указано, в чем состоит угроза безопасности жизни и здоровью людей при невыполнении предписания, отрицательное заключение было получено на недействующую техническую документацию, отсутствием доказательств в подтверждение инкриминируемого им правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании должностное лицо Р. К., опрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что проводил проверку шахты в соответствии с постоянным государственным контролем за опасными производственными объектами, а также в связи с неисполнением предписания о получении положительного заключения Г. и отсутствием такого положительного заключения. Также пояснил, что Общество осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта на основании проектной документации, не получившей положительное заключение Г.». Считает, что протокол составлен им правильно, так как шахта совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Согласно ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону «шахта угольная» ООО «Шахта «Юбилейная» отнесена к опасному производственному объекту, что также подтверждено имеющейся в материалах дела копией свидетельства о регистрации последнего в качестве опасного производственного объекта под номером №

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21.07.1997г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ч.1, 2 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности.

Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правилами безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020г. № 507 строительство (реконструкция) шахты и ввод ее в эксплуатацию осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса Российской Федерации по проектной документации на строительство (реконструкцию) шахты. Эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленным, согласованным и утвержденным в соответствии с действующим законодательством (п.14).

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона N 116-ФЗ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Указанная норма является бланкетной, то есть при описании совершенного лицом правонарушения должно быть в обязательном порядке указано, какое именно требование промышленной безопасности им нарушено.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 28.12.2023, в ходе контрольно-надзорных действий при осуществлении постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте «шахта угольная» - 1 класс опасности ООО «Шахта Юбилейная» 28.12.2023 в 15-00 часов по адресу: ... выявлено, что эксплуатация опасного производственного объекта «шахта угольная» осуществляется в отсутствие положительного заключения Г. на проектную документацию строительство ... ООО «Шахта Юбилейная», чем нарушены абз. 2 ч.1 ст. 9, ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3,14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

Согласно п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утв. Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507, нарушение которого также вменено в вину ООО «Шахта Юбилейная», строительство (реконструкция) шахты и ввод ее в эксплуатацию осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса Российской Федерации по проектной документации на строительство (реконструкцию) шахты.

Эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленным, согласованным и утвержденным в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. N 118 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 10, ст. 1100; 2020, N 2, ст. 169).

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований приведенных норм, состоит в совершении действий по техническому перевооружению, капитальному ремонту, консервации, ликвидации либо строительству (реконструкции), вводу в эксплуатацию или эксплуатации опасного производственного объекта при отсутствии документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности, Технического проекта. При этом для осуществления технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации опасного производственного объекта требуется получение документации, предусмотренной Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а для строительства (реконструкции), ввода в эксплуатацию, эксплуатации объекта требуется получение документации, предусмотренной п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Субъектами таких административных правонарушений являются лица, непосредственно осуществляющие техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию, ликвидацию либо строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию или эксплуатацию опасного производственного объекта.

Между тем, протокол об административном правонарушении не содержит описания события административного правонарушения, применительно к положениям приведенных норм и ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в нем не указано какой вид деятельности из предусмотренных п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ осуществляется Обществом без документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в чем выразилось нарушение Обществом п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", доказательства осуществления ООО «Шахта Юбилейная» технического перевооружения, консервации, ликвидации опасного производственного объекта в отсутствие документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности, а также строительства (реконструкции), ввода в эксплуатацию или эксплуатации опасного производственного объекта Технического проекта не приводятся и в материалах дела отсутствуют.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а именно, факт эксплуатации опасного производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности, протоколом осмотра № от 29.09.2023 не подтверждаются, поскольку согласно указанному протоколу осмотр проводился по месту нахождения юридического лица и только документации с целью проверки исполнения ранее выданного Предписания об устранении выявленных нарушений от 25.07.2023.

Обстоятельства совершения ООО «Шахта Юбилейная» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, указанные в протоколе об административном правонарушении, а именно, эксплуатация опасного производственного объекта шахта угольная в отсутствие положительного заключения Г. на проектную документацию строительство «Технический проект разработки ... 000 «Шахта Юбилейная», в нарушение ч.1 ст. 9, ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3,14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», были выявлены 07.07.2023 в ходе проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, о чем составлен протокол об административном правонарушении № от 11.07.2023, на основании которого постановлением судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка от 13.07.2023 Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

25.07.2023 в ходе проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности Заводским районным судом г. Новокузнецка (постановление от 13.07.2023), на основании ст. 32.12 КоАП РФ было установлено, что допущенное ООО «Шахта Юбилейное» нарушение требований промышленной безопасности не устранено и выдано Предписание об устранении нарушений требований промышленной безопасности №.

Предписание аналогичного содержания, но уже по результатам контрольно-надзорных действий при осуществлении постоянного государственного надзора было внесено 29.09.2023 за №. 

Одновременно с этим заместителем начальника Р. К. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 КоАП РФ, за нарушение ч.1 ст. 9, ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3,14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», выразившееся в отсутствии положительного заключения Г. на проектную документацию строительство ... ООО «Шахта Юбилейная».

Из материалов дела, а также пояснений заместителя начальника Р. К. данных им в судебном заседании, следует, что протокол № об административном правонарушении от 29.09.2023 составлен в отношении ООО «Шахта Юбилейная» в связи с тем, что Р. проведено рассмотрение организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на объекте повышенной опасности предусмотрено обязательными требованиями промышленной безопасности и выдано предписание с установлением сроков его исполнения, что подпадает под действие ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с которой предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор. 

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5

(ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 11 статьи 19.5 Кодекса, имеют разный родовой объект посягательства, в связи с чем переквалификация действий Общества на другую статью невозможна.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Шахта «Юбилейная» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Шахта «Юбилейная» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ следует прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Шахта «Юбилейная» (№, место нахождения: ...) прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд г. Новокузнецка либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии данного постановления.

Судья О.А. Ермоленко