Дело № 2а-201/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Глядянское «6» октября 2025 года

Притобольный районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Папуловой С.А., 

с участием прокурора Притобольного района Погадаева С.А.,

при секретаре Тупикиной Е.П.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности организовать проведение кадастровых работ для определения границ земельных участков, фактически занятых общественными кладбищами, расположенными в с.Ялым и с.Плотниково Притобольного района Курганской области, о возложении обязанности обратиться в органы Рослехоза с ходатайством о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую,

У С Т А Н О В И Л:

Изначально прокурор Притобольного района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности организовать проведение кадастровых работ для определения границ земельных участков, фактически занятых общественными кладбищами, расположенными вблизи населенных пунктов: с.Ялым, с.Плотниково Притобольного муниципального округа Курганской области, о возложении обязанности по результатам кадастровых работ обратиться в органы Росреестра с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные земельные участки (л.д.5-12).

Свои требования мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, в результате которой установлено, что на территории Притобольного муниципального округа Курганской области расположены лесные участки, занятые общественными кладбищами, которые не прошли процедуру межевания и не поставлены на кадастровый учет: общественное кладбище в с.Ялым – на земельном участке без кадастрового номера с географическими координатами, на территории Глядянского участкового лесничества, Глядянского мастерского участка, квартал 73, выдел 13; общественное кладбище в с.Плотниково – на земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами, на территории Глядянского участкового лесничества, Глядянского мастерского участка, квартал 32, выдел 105.

Администрацией Притобольного муниципального округа не принимается должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых общественными кладбищами, а именно, не принимается мер к проведению в отношении данных земельных участков землеустроительных и кадастровых работ (не проведены межевания, земельных участков и земельные участки не поставлены на кадастровый учет). 

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом, на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. Не проведение межевания занятых под кладбищами земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и их регистрации в установленном законом порядке, привело к обезличиванию территории данных общественных кладбищ, отсутствию их на кадастровом учете, не проведению в отношении указанных земельных участков предусмотренных земельным законодательством землеустроительных и кадастровых работ. Непринятие вышеуказанных мер влечет нарушение прав на получение установленных законом гарантий погребения умерших, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания и создают угрозу для надлежащей сохранности вышеуказанного объекта. 

По выявленным нарушениям главе Притобольного муниципального округа 15.11.2024 прокуратурой района внесено представление, которое было рассмотрено в установленный законом срок, однако, нарушения не были устранены. 

Просил суд признать незаконными бездействие Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившиеся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых общественным кладбищами, расположенными:

- в с.Ялым Притобольного района Курганской области, расположенном на земельном участке без кадастрового номера с географическими координатами, на территории Глядянского участкового лесничества, Глядянский мастерский участок, квартал 73, выдел 13;

- в с.Плотниково Притобольного района Курганской области, расположенном на земельном участке без кадастрового номера, с географически координатами, на территории Глядянского участкового лесничества, Глядянский мастерский участок, квартал 32, выдел 105.

Обязать Администрацию Притобольного муниципального округа Курганской области организовать проведение кадастровых работ для определения границ земельных участков, фактически занятых общественными кладбищами, и по результатам кадастровых работ обратиться в органы Росреестра с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные земельные участки.

09.09.2025 года от истца в суд поступило измененное административное исковое заявление, в котором прокурор просил признать бездействие Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области незаконным, выразившееся в непринятии должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в с.Ялым и в с.Плотниково Притобольного района Курганской области, просил о возложении обязанности организовать проведение кадастровых работ для определения границ земельных участков, фактически занятых общественными кладбищами, о возложении обязанности обратиться в органы Рослесхоза с ходатайством о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (л.д.87-95).

Определением Притобольного районного суда Курганской области от 10.09.025 года (л.д.103-104) изменённое административное исковое заявление прокурора принято к производству суда.

В судебном заседании 06.10.2025 года административный истец – прокурор поддержал измененные административные исковые требования по доводам, изложенным в измененном административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика – Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, не ходатайствовал об отложении дела.

В письменном отзыве (л.д.121-123) указал, что проведение кадастровых работ для определения границ земельных участков, фактически занятых общественными кладбищами, расположенными вблизи населенных пунктов: с.Ялым и с.Плотниково Притобольного муниципального округа Курганской области, не организовано, поскольку считает, что земельные участки относятся к землям лесного фонда, а перевод земельных участков из состава земель лесного фонда в земли других категорий запрещается. Земельные участки земель лесного фонда, занятые общественными кладбищами, на государственном кадастровом учете не состоят, кадастрового номера не имеют, их площадь не определена. Таким образом, для обращения в органы Рослесхоза необходимо проведение кадастровых работ для определения площади земельных участков, занятых общественными кладбищами и последующая постановка этих участков на государственный кадастровый учет. Администрация муниципального округа, как орган местного самоуправления, не уполномочена в силу федерального закона обращаться в органы государственной регистрации с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков в составе земель лесного фонда. 

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, о чем в деле имеется уведомление о получении судебной повестки по электронной почте (л.д.109-112,120), в заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве (л.д.53-54,55,132) указал, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют записи о зарегистрированных правах и ограничениях (обременениях) на указанные объекты недвижимого имущества, по сведениям ЕГРН указанные объекты недвижимого имущества на государственном учете не состоят. 

Представитель заинтересованного лица – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, о чем в деле имеется уведомление о получении судебной повестки по электронной почте (л.д.113-114). Ходатайств об отложении дела и возражений по иску в суд не поступило.

Представитель заинтересованного лица – ГКУ «Курганское управление лесами» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, о чем в деле имеется отчет о получении судебной повестки (л.д.127-128), возражений по иску и ходатайств об отложении дела в суд не поступило. 

Представитель заинтересованного лица – Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, о чем в деле имеется уведомление о получении судебной повестки по электронной почте (л.д.115-116). Ходатайств об отложении дела и возражений по иску в суд не поступило.

Представитель заинтересованного лица – Плотниковского территориального отдела Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, о чем в деле имеется уведомление о получении судебной повестки по электронной почте (л.д.107-108). Ходатайств об отложении дела и возражений по иску в суд не поступило.

Представитель заинтересованного лица – Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, о чем в деле имеется уведомление о получении судебной повестки по электронной почте (л.д.117-119). Ходатайств об отложении дела и возражений по иску в суд не поступило.

Представитель заинтересованного лица – ГКУ «Глядянское лесничество» по доверенности (л.д.99) ФИО1 заявленные требования прокурора поддержал.

Представитель заинтересованного лица – ГКУ «Глядянский лесхоз» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение вопроса по данному делу оставляет на усмотрение суда, о чем в суд поступило заявление (л.д.131). Возражений по иску и ходатайств об отложении дела в суд не поступило.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана обязательной, в соответствии с ч.6 ст.226, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав административного истца, представителя заинтересованного лица- ГКУ «Глядянское лесничество», исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных измененных административных исковых требований.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.

В Российской Федерации признается гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Положениями ст.39 и части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В силу части 11 статьи 226 названного Кодекса, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 частях 9, 10 этой же статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, прокурор или его заместитель согласно п. 3 ст.22 названного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Создаваемые, а также существующие места погребения, не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п.2 ст.4 настоящего Закона).

В соответствии с п.2 ст.15 Федерального закона №8-ФЗ решение о создании мест погребения (за исключением Федерального военного мемориального кладбища) принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко- мемориальные. 

Выбор земельного участка для разрешения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. 

Пунктами 1 и 4 ст.16 Федерального закона №8-ФЗ предусмотрено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п.5 ст.16 Федерального закона №8-ФЗ размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях общественных кладбищ для погребения умершего устанавливается органами местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника. 

Таким образом, для предоставления участка земли на кладбище соответствующий субъект должен обладать каким - либо правом на соответствующую территорию, кроме того, независимо от разрешения вопроса о том, на каком праве соответствующий орган местного самоуправления владеет и силу какого права распоряжается земельным участком, на котором расположено кладбище, данный орган имеет законные основания для формирования, установления местоположения границ земельного участка под кладбище и постановки такого участка на кадастровый учет. 

В силу п.3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятием или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми с ним законами субъектов Российской Федерации земли. 

В соответствии с п.1 ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на совершение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Закон об общих принципах организации местного самоуправления, который к вопросам местного значения муниципального округа относит, в том числе организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23 части 1 статьи 16). 

На основании ч.4 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе, межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления наделены полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из совокупности приведенных положений следует, что земельный участок, занимаемый захоронениями общественного кладбища, на основании п.3 ст.3.1 Федерального закона №137-ФЗ, находится в муниципальной собственности и право на такой земельный участок является разграниченным в силу закона.

Из положений п.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ч.2 и п.9 ч.4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности воинскими и гражданскими захоронениями. 

В соответствии с ч.1 ст.11.2, пп.1,3 ч.1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, становления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом № – ФЗ «О землеустройстве». 

Согласно ст.1 Федерального закона от 18.06.2001 №178 – ФЗ «О землеустройстве» землеустройство - это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Объекты землеустройства- территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, а также части указанных территорий зон. 

В соответствии со ст.17 Закона №78-ФЗ порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. 

Как следует из ч.4, ч.4.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету. 

Кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ (ст.35 Закона №221-ФЗ).

Результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технических план или акт обследования (ст.37 Закона №221-ФЗ). 

В силу ст.70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч.7 ст.1 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с пп.3, 4, 6 ст.1 Федерального закона №218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п.7 ч.2 ст.14 Федерального закона №218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральный законом порядке. 

На основании ч.4, 6 ст.21 Федерального закона №218-ФЗ межевой план, технический план, акт обследования, карта- план территории предоставляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера. Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в форме документы на бумажном носителе предоставляется в единственном экземпляре- подлиннике. 

Согласно ч.ч.1,8 ст.22 Федерального закона №218-ФЗ межевой план предоставляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единенного государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участок или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. 

Согласно частей 1 и 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О Государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. 

В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрено использование лесов для содержания мест захоронения. 

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации земли населенных пунктов (подпункт 2 пункт 1 статьи 7, статьи 83), земли особо охраняемых территорий (подпункт 4 пункт 1 статьи 7, статьи 94), земли лесного фонда (подпункт 5 пункт 1 статьи 7, статья 101) выделены в самостоятельные категории земель. 

Перевод земель в иную категорию осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 г №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». 

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются:

- органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации;

- уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель.

В соответствии со ст.11 указанного Федерального закона перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае, в том числе, организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения границы населенного пункта; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Обращение с ходатайством о переводе земель в иную категорию в данном случае осуществляется в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 684 «Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов».

В соответствии с п.3 Приложения к Приказу Минприроды России от 25.12.2018 № 684 соответствующее ходатайство с документами подлежит направлению заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на рассмотрение ходатайства о переводе земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Согласно п.1, подп.5.4.2 п.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является уполномоченным органом по рассмотрению в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель земельный участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В соответствии с регламентом Федерального агентства лесного хозяйства по предоставлению государственной услуги по рассмотрению в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направлению в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, утвержденного Приказом Рослесхоза от 30.08.2021 № 664, в круг заявителей на получение государственной услуги входят в том числе юридические лица либо ил уполномоченные представители.

Согласно ч.3 ст.23 Лесного кодекса РФ создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременении лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст.4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществляется, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Лесной фонд на территории Курганской области зарегистрирован в качестве ранее учтенного единым массивом, кадастровые работы не проводились.

Объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, размещение которых на землях лесного фонда допустимо, перечислены в ст.21 ЛК РФ и распоряжении Правительства РФ № 1084-р от 30.04.2022. Кладбища в указанный перечень не включены.

В силу пункта 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Организация мест захоронений, самовольно расположенных на землях лесного фонда, возможна при условии перевода земель лесного фонда в земли иных категорий.

Судом установлено, прокуратурой Притобольного района Курганской области проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, в результате которой установлено, что на территории Притобольного муниципального округа Курганской области расположены лесные участки, занятые общественными кладбищами, которые не прошли процедуру межевания и не поставлены на кадастровый учет: общественное кладбище в с.Ялым - на земельном участке без кадастрового номера с географическими координатами № 54° 45.533 Е 65° 5.842, на территории Глядянского участкового лесничества, Глядянского мастерского участка, квартал 73, выдел 13; общественное кладбище в с.Плотниково – на земельном участке без кадастрового номера с географическими координатами № 54° 43.755 Е 65° 4.757, на территории Глядянского участкового лесничества, Глядянского мастерского участка, квартал 32, выдел 105.

Администрацией Притобольного муниципального округа Курганской области не принимается должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков, по определению границ земельных участков, используемых под кладбища занятых общественными кладбищами, а именно, не принимается мер к проведению кадастровых работ для определения границ земельных участков фактически занятых общественными кладбищами и переводу земельных участков из состава земель одной категории в другую путем подачи соответствующего заявления в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). 

По фактам выявленных нарушений в адрес администрации Притобольного муниципального округа Курганской области прокурором 15.11.2024 внесено представление.

В состав Притобольного муниципального округа Курганской области входят населенные пункты, в том числе с.Ялым и с.Плотниково и прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения (ч.2 ст.4 Устава).

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие сведений о границах земельных участков, используемых как общественные кладбища, и оформленного в установленном порядке права муниципальной собственности, не позволяет органу местного самоуправления должным образом реализовать полномочия по управлению муниципальными общественными кладбищами, передачи прав на земельные участки специализированной службе по вопросам похоронного дела и организации предоставления ритуальных услуг, а также принять надлежащие меры, направленные на обеспечение обустройства и санитарного содержания общественных кладбищ, в том числе по установлению санитарно-защитной зоны кладбищ, не обеспечивает соблюдение специального режима ограниченного использования земельных участков под кладбищами и не исключает возможности осуществления захоронений вне отведенных мест за пределами границ общественных кладбищ.

Бездействие Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области по принятию должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых общественными кладбищами вблизи населенных пунктов с.Ялым и с.Плотниково Притобольного муниципального округа Курганской области, не обеспечивает надлежащее решение вопросов местного значения муниципального округа по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, управление земельными участками, которые в силу закона признаются муниципальной собственностью, нарушает права граждан на получение установленных законом гарантий погребения умерших, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку в населенных пунктах.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, права неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем возложения на Администрацию Притобольного муниципального округа Курганской области обязанности по обращению в органы Рослесхоза с ходатайством о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Измененные административные исковые требования прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности организовать проведение кадастровых работ для определения границ земельных участков, фактически занятых общественными кладбищами, о возложении обязанности обратиться в органы Рослехоза с ходатайством о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в вблизи населенных пунктов с.Ялым и с.Плотниково Притобольного муниципального округа Курганской области.

Обязать Администрацию Притобольного муниципального округа Курганской области организовать проведение кадастровых работ для определения границ земельных участков, фактически занятых общественными кладбищами:

- в с.Ялым Притобольного района Курганской области, расположенном на земельном участке без кадастрового номера с географическими координатами № 54° 43.533 Е 65° 5.842, на территории Глядянского участкового лесничества, Глядянский мастерский участок, квартал 73, выдел 13;

- в с.Плотниково Притобольного района Курганской области, расположенного на земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами № 54° 43.755 Е 65° 4.757, на территории Глядянского участкового лесничества, Глядянского мастерского участка, квартал 32, выдел 105.

Обязать Администрацию Притобольного муниципального округа Курганской области обратиться в органы Рослесхоза с ходатайством о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Притобольный районный суд Курганской области. 

Председательствующий: С.А.Папулова.

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2025г.