Дело № 2а-1943/2025 78RS0002-01-2024-002428-05

05 февраля 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Никандровой С.А., 

при секретаре Еремеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Любанского городского поселения 

<

адрес> об оспаривании решения, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, в котором просила признать незаконным постановление № 687 от 14.11.2023 об отказе в предварительном согласовании; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов, для ведения личного подсобного хозяйства, площадями 1 563 кв.м, 1 562 кв.м, 1 566 кв.м, расположенных в № по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что обратилась к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов, однако в удовлетворении заявлений было отказано. Полагая такой отказ незаконным, административный истец обратилась с настоящим заявлением в суд.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, приходит к следующему.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает особенности предоставления земельных участков данной категории, в том числе гражданам для индивидуального жилищного строительства. 

Так, после поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрено опубликование извещения о его предоставлении в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления такого заявления (пункты 1 и 2). По смыслу пункта 5 названной статьи решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если в течение тридцати дней после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов, в порядке, предусмотренном статьей 39.17 названного Кодекса, о чем указано в пункте 6 данной статьи. 

В силу положений пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка 

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в аренду без проведения торгов лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, административный истец 05.10.2023 ФИО1 обратилась в Администрацию Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области с заявлениями № 3122391846, № 3122385198 и № 3122373248 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), категория земель: для ведения личного подсобного хозяйства, площадями 1 563 кв.м, 1 562 кв.м, 1 566 кв.м, в кадастровом №, расположенных по адресу: 

<

адрес> (л.д. 52-53, 57-58, 61-63).

Постановлением Администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области № 687 от 14.11.2023 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду по причине того, что по публикации, размещенной в средствах массовой информации от 20.10.2023 (извещение № 22000020430000000074), поступили встречные заявления о намерении участвовать в аукционе (л.д. 13).

В ходе рассмотрения дела по запросу суда административным ответчиком были представлены заявления от другого лица о намерении участвовать в аукционе № 2010-12, № 2010-11 и № 2010-10 (л.д. 54, 59, 64), направленные в Администрацию Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в ответ на извещение о предогставлении земельных участков.

Постановлениями Администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 15.11.2023 № 740, № 741 и № 742 в целях образования земельных участков, земельному участку, площадью 1 563 кв.м, присвоен адрес: 

<

адрес>; земельному участку, площадью 1 562 кв.м, присвоен адрес: 

<

адрес>; земельному участку, площадью 1 566 кв.м, присвоен адрес: 

<

адрес>; а также утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 56, 60, 65).

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения. При этом административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда права восстановлены до принятия решения судом.

Таким образом, иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, учитывая, что Администрацией Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в отношении земельных участков, указанных ФИО1 в заявлениях от 05.10.2023, правомерно опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение об их предоставлении, с приложением схем предполагаемых к передаче участков, принимая во внимание что в установленный законом срок в адрес административного ответчика поступили встречные заявления от другого лица о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды испрашиваемых земельных участков, поименованные земельные участки не могли быть предоставлены административному истцу без проведения торгов, поскольку наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, являлось основанием для проведения такого аукциона в соответствии со статьями 39.11. - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

При этом, суд считает необходимым отметить, что требование положений подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о публикации извещения должно соблюдаться, что предопределяет применение правила подпункта 13 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ко всем лицам, подавшим заявления о предоставлении земельного участка, поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать без проведения аукциона. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Поскольку в рассматриваемом случае истица не являлась единственным претендентом на предоставление в аренду земельных участков, она не вправе была рассчитывать на его приобретение без проведения торгов.

Законных оснований для возложения на Администрацию Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области обязанности повторно рассмотреть заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 150, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области об оспаривании решения, обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья 

/Решение изготовлено в окончательной форме 19 февраля 2025 года/