Дело № 7 - 3396/2025 

(в районном суде № 12-686/2025) 

Судья Васильева Н.С. 

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Терёшине А.А., рассмотрев 24 сентября 2025 года в открытом судебном заседании в помещении суда, дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 27 мая 2025 года в отношении 

ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника сектора производства по делам об административных правонарушениях Отдела контроля за использованием парковочного пространства Управления административной практики Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга ФИО2 №... от 28 января 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 37-2 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей. 

ФИО1 направил в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. 

Решением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 27 мая 2025 года постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Председатель Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга ФИО3 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения районного суда. 

В обоснование жалобы указал, что признавая правонарушение малозначительным, суд исходил из того, что действия заявителя, формально содержащие признаки правонарушения, не содержат какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, и не причиняют существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Однако такие выводы судом первой инстанции надлежащим образом не мотивированы. 

Должностное лицо Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга ФИО3 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

ФИО1 в Санкт-Петербургский городской суд явился, возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Отменяя состоявшиеся по делу процессуальные акты, и прекращая производство по делу в связи с малозначительностью, судья районного суда указал, что ФИО1 является инвалидом II группы, его автомобиль внесен в Федеральный реестр инвалидов, на дату совершения административного правонарушения отсутствуют факты привлечения ФИО1 к административной ответственности, принял меры для оформления парковочного разрешения жителя после того, как узнал, что срок действия ранее выданного парковочного разрешения истек, его искреннее раскаяние в допущенном правонарушении и недостаточное количество мест для инвалидов вблизи места парковки.

Вместе с тем судьей Василеоствроского районного суда Санкт-Петербурга при вынесении решения не учтены следующие обстоятельства. 

Основанием для привлечения к административной ответственности за нарушения, предусмотренные статьей 37-2 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», является занятие парковочного места без оплаты, выразившееся в невыполнении обязанности по внесению платы за размещение транспортного средства на парковочном месте платной парковке, установленной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 № 1294 «О порядке внесения платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения» (далее – Порядок), вне зависимости от того, по какой причине эта обязанность не была выполнена и какие действия в этих целях были совершены лицом, привлекаемым к административной ответственности.

При вынесении постановления об административном правонарушении должностным лицом Комитета установлено, что 08.01.2025 в период времени с 10:31:12 по 15:26:15 по адресу: Санкт-Петербург, 18-19-я линии В.О. (от наб. Лейтенанта Шмидта до Малого пр. В.О.), водителем транспортного средства Рено Duster с г.р.з. №... занято парковочное место на платной парковке без оплаты. Согласно информации, предоставленной Управлением Госавтоинспекции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, собственником (владельцем) указанного транспортного средства является ФИО1

Обстоятельства совершения административного правонарушения выявлены работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, имеющим функцию фотосъемки «Дозор-М3» с заводским номером 01-АА240 и «Дозор-М3» с заводским номером 01-АА245 (далее – Специальное техническое средство). Оснований не доверять показаниям данных Специального технического средства не имеется.

В соответствии с примечанием к ст. 37-2 Закона № 273-70 под занятием проковочного места на платной парковке без оплаты, понимается, в том числе внесение платы более чем через 15 минут после размещения транспортного средства на платной парковке.

Аналогичное правило закреплено в п. 5.1 Порядка, согласно которому плата вносится не позднее 15 минут после размещения транспортного средства на платной парковке.

При этом, по данным Государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Единое городское парковочное пространство» оплата за размещение ТС в зоне платной парковки 08.01.2025 отсутствует.

В соответствии с п. 1.2 Порядка жителем является физическое лицо, имеющее право льготной оплаты и (или) бесплатного пользования парковочным местом на платных парковках в границах одного района Санкт-Петербурга на основании наличия одного из следующих прав на жилое помещение в многоквартирном доме, который расположен в границах данного района Санкт-Петербурга, на территории которого создана платаная парковка; права собственности на жилое помещение; доли в праве собственности на жилое помещение; права пользования по договору социального найма жилого помещения; права пользования по договору найма служебного жилого помещения.

В соответствии с п. 1.2 Распоряжения Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга от 28.01.2022 № 16-р «Об утверждении административного регламента Комитета по транспорту по предоставлению государственной услуги по внесению в реестр парковочных разрешений жителей записи о парковочном разрешении жителя, сведений об изменении записи о парковочном разрешении жителя и об аннулировании парковочного разрешения жителя», к перечню лиц, имеющих право на получение государственной услуги, относятся также жители, являющиеся инвалидами I и II группы, или гражданами из числа инвалидов III группы, имеющими ограничение способности к самостоятельному передвижению любой степени выраженности.

По сведениям государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Единое городское парковочное пространство» ФИО1 подавалось два заявления о внесении записи о парковочном разрешении жителя в Реестр парковочных разрешений жителей:

- заявление от 06.11.2023 №... о внесении записи о парковочном разрешении в Реестр парковочных разрешений жителей, по результатам рассмотрения которого 01.12.2023 внесена запись о 

парковочном разрешении жителя сроком действия с 02.12.2023 по 01.12.2024

- заявление от 20.01.2025 №... о внесении записи о парковочном разрешении в Реестр парковочных разрешений жителей, по результатам рассмотрения которого 28.01.2025 внесена запись о парковочном разрешении жителя сроком действия с 29.01.2025 по 28.01.2028

Таким образом, право на льготное размещение ТС в зоне платной парковки на автомобильных дорогах общего пользования в Санкт-Петербурге у ФИО1 на момент совершения административного правонарушения 08.01.2025 отсутствовало.

Учитывая изложенное, ФИО1 нарушены правила пользования платными парковками, выразившиеся в невыполнении обязанности по внесению платы за размещение транспортного средства на парковочном месте 08.01.2025.

Таким образом, при отсутствии оформленного в установленном порядке парковочного разрешения жителя, ФИО1 необходимо было внести плату за пользование платной парковкой в соответствии с требованиями Порядка.

Более того, в соответствии с п. 6.6.2 Порядка, требование о внесении платы не распространяется на транспортные средства, управляемые инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и перевозящие таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид», выданный в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, - на специально выделенных и обозначенных соответствующими дорожными знаками и разметкой парковочных местах.

Таким образом, при внесении транспортного средства в ФГИС ФРИ и получении знака «Инвалид» соответствующего образца, водитель имеет право бесплатно размещать транспортное средство на местах, обозначенных соответствующими знаками и (или) разметкой на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно- спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, а также в зоне платной парковки расположенной на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге без парковочного разрешения.

Следовательно, лица указанных категорий освобождаются от оплаты за пользование парковочными местами при выполнении двух условий, а именно: наличие опознавательного знака «Инвалид»; размещение транспортного средства на специально выделенных и обозначенных соответствующими дорожными знаками и разметкой парковочных местах. Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков препятствует освобождению указанной категории лиц от невнесения платы за пользование парковочными местами.

Согласно сведениям, полученным с помощью сервиса проверки транспортных средств, управляемых инвалидами или используемых для перевозки инвалида транспортное средство с г.р.з. №... эксплуатируется инвалидом или используется для перевозки инвалида.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Вместе с тем, принадлежащее ФИО1 ТС в момент фиксации административного правонарушения не было расположен в зоне действия дорожного знака 6.4 «Парковка (парковочное место)» с изображением символа таблички 8.17 «Инвалиды», оплата за нахождение ТС внесена не была, что указывает на прямое нарушение порядка пользования платными парковками.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Пленум от 24.03.2005 №5), малозначительным административным правонарушением является 

действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не предоставляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Отсутствие причинения существенного вреда охраняемым общественным отношениям действиями ФИО1 судом не мотивировано и материалами дела не подтверждено. Более того, размещение транспортного средства на платной парковке без оплаты, при отсутствии парковочного разрешения, само по себе не может являться малозначительным, поскольку Порядком предусмотрен определенный способ оформления парковочного разрешения жителя для занятия места на платной парковке без оплаты, отклонение от указанного порядка образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 37-2 Закона № 273-70. Без значения значимых обстоятельств указанное правонарушение признаками малозначительности по смыслу п. 21 Пленума от 24.03.2005 №5 не обладает, а значит, такие обстоятельства не могут послужить основанием для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9. КоАП РФ.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда отменено без достаточных на то оснований.

Подобное разрешение судьей районного суда жалобы поданной в порядке главы 30 КоАП РФ, не отвечает установленным статьей 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях, в связи с чем решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 27 мая 2025 года не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

Вместе с тем, в настоящее время утрачена возможность устранения допущенных судьей районного суда ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение.

Инкриминируемое правонарушение выявлено 08 января 2025 года, в связи с чем установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, на момент вынесения настоящего решения, истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, поскольку постановление по делу об административном правонарушении было отменено, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение лица.

При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку иное повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. 

Оснований для прекращения производства по делу на основании пункта 1 или 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 27 мая 2025 года, постановление начальника сектора производства по делам об административных правонарушениях отдела контроля за использованием парковочного пространства Управления административной практики Комитета по транспорту ФИО2 №... от 28 января 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 37-2 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Н.В. Охотская