Дело 12-155/2020

УИД 02RS0003-01-2020-000933-65

РЕШЕНИЕ

26 октября 2020 года с. Майма

Судья Майминского районного суда Республики Алтай Прокопенко О.П. рассмотрев жалобу врио командира ОРДПС ГИБДД МВД по Республике Алтай ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении 

<

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «

<

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», которым прекращено производств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ в отношении ФИО2

установил:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «

<

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» от 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> 

<

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> прекращено за отсутствием состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 по тем основаниям, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего ФИО2 не был извещен его законный представитель, протокол составлен в присутствии бабушки, которая таковым не являлась.

Не согласившись с указанным постановлением врио командира О. ГИБДД МВД по Республике Алтай ФИО1 подана жалоба на данное постановление, в которой указывает, что законный представитель был извещен, что комиссия во внимание не приняла. 

Лица, участвующие при рассмотрении жалобы уведомлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о дате и времени рассмотрения жалобы.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, изучив жалобу, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Между тем указанные требования закона лицом, составившим протокол об административном правонарушении соблюдены не были.

Как следует из материалов дела, ИДПС О. ГИБДД МВД по 

<

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> ФИО3 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 

Определением командира О. ГИБДД МВД по 

<

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> от 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> материалы дела переданы в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «

<

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>».

Определением 

<

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> материалы дела и протокол по делу об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего ФИО2 комиссией были возвращены лицу, составившему протокол по тем основаниям, что при их составлении не присутствовал законный представитель несовершеннолетнего ФИО2, а именно руководитель КОУ РА «Школа интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей им. Г.К. Жукова», для устранения недостатков.

Указанный протокол был в последующем возвращен комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «

<

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» на новое рассмотрение.

Постановлением по делу об административном правонарушении 

<

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «

<

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», прекращено производств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 по тем основаниям, что протокол был составлен в присутствии бабушки – ФИО4, законный представитель ФИО2 – ФИО5 директор КОУ РА «школа интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей им. Г.К. Жукова» не присутствовала и не извещалась о дате и времени составления протокола. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении судья установил, что копия протокола от 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> 

<

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, представленная судье представителем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «

<

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» и его оригинал, который повторно поступил на новое рассмотрение, различны. В оригинале протокола имеется дописка в части данных законного представителя несовершеннолетнего – директора директор КОУ РА «школа интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей им. Г.К. Жукова» ФИО5, удостоверенная ее подписью. 

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по ст. 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.) (п. 4 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

На основании части 1 статьи 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении представляемых ими лиц (часть 4 статьи 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что датой рождения лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2, является 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>. Событие, послужившее основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имело место 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, протокол по делу об административном правонарушении составлен должностным лицом 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Таким образом, на момент события административного правонарушения и составления протокола ФИО2 являлся несовершеннолетним.

Между тем, из материалов дела усматривается, что при составлении протокола об административном правонарушении законный представитель несовершеннолетнего лица не присутствовал, что является нарушением прав несовершеннолетнего лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту его прав и законных интересов.

Отсутствие законного представителя при составлении протокола об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего является существенным недостатком данного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах отсутствие законного представителя несовершеннолетнего ФИО2 на досудебной стадии производства по делу, при составлении протокола об административном правонарушении явилось абсолютно законным основанием для возврата протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тот же факт, что указанный протокол в последующем был возвращен с вышеназванной допиской, не свидетельствует о соблюдении процедуры его составления, поскольку из материалов дела не следует, что должностное лицо надлежащим образом уведомило как несовершеннолетнего, так и его законного представителя о дате составления нового протокола, либо о времени и дате внесения соответствующих исправлений в ранее составленный протокол.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении от 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> не может быть признан допустимым доказательством по делу, так как получен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Поскольку протокол об административном правонарушении от 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в отношении ФИО2 получен с нарушением закона, то факт совершения ФИО2 вмененного ему административного правонарушения материалами дела не доказан.

С учетом изложенных обстоятельств постановление по делу об административном правонарушении 

<

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «

<

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», которым прекращено производств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 принято законно и отмене не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении 

<

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «

<

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», которым прекращено производств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу врио командира О. ГИБДД МВД по Республике Алтай А.С. ФИО без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья О.П. Прокопенко