2-305/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25.06.2018 года с. Азово Омской области

Азовский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Иордан Н.А., при секретаре Демьяновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о возложении обязанности по приведению номенклатуры резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 г. № 1340,

у с т а н о в и л :

Прокурор района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о возложении обязанности по приведению номенклатуры резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 г. № 1340. В результате проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения защиты населений и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации района установлено, что органом местного самоуправления резервы материальных ресурсов в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций созданы не полном объеме. К полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Просит суд обязать администрацию Азовского немецкого национального муниципального района Омской области устранить нарушения действующего федерального законодательства и привести номенклатуру резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 г. № 1340.

В судебном заседании ст. помощник прокурора района заявленные требования уточнил, просит обязать администрацию района утвердить номенклатуру, дополнив разделами «продовольствие», «вещевое имущество», «товары первой необходимости», «ГСМ и топливо», «медицинское имущество и медикаменты», «средство спасения, жизнеобеспечения и имущество», «средства РХБЗ и самозащита» с определением объемов запасов материальных ресурсов в 3-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика иск не признает. 

Представитель ГУ региональной безопасности Омской области полагает иск подлежащим удовлетворению.

Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. 

Положениями п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно требованиям, предусмотренным п. «д» ч. 2 ст. 11, абз. 1 ст. 25 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794, на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

На основании п. 20 указанного Положения, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются, в том числе резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления.

Частью 4 Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальныхресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Как следует из п.п. 3, 6 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 года № 1340, для ликвидации чрезвычайных ситуаций решением органов местного самоуправления создаются местные резервы материальных ресурсов, которые впоследствии используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом. 

Таким образом, в полномочия муниципального района в области ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера входят решение вопросов по созданию и содержанию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Как установлено в судебном заседании, постановлением главы Азовского немецкого национального района № 399 от 27.04.2015 г. утверждена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом указанная номенклатура содержала в себе разделы, предусматривающие продукты питания, вещевые принадлежности, медикаменты и т.д. в соответствии с Методическими рекомендациями. 

В последующем, при проверке выяснилось, что материальные средства в местах хранения не соответствовали номенклатуре и объему резерва.

В связи с чем, администрации района выдано предписание об устранении указанных выше нарушений со сроком устранения до 02.03.2018 г.

Вместо того чтобы устранить нарушения, администрацией района 11.08.2017 г. издано постановление № 546, согласно которому утверждена новая номенклатура и объем резервов материальных ресурсов, исключив из ранее утвержденной номенклатуры запасы продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, топлива и т.д. Фактически во вновь утвержденной номенклатуре резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из материалов и оборудования для жилищно-коммунального комплекса, частично из средств спасения и средств РХБЗ, а также иных средств в виде материальных резервов противоэпизоотической команды.

Утвержденная номенклатура от 11.08.2017 г. не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно пункту 2 Порядка создания и использования материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 г. № 1340, и Методическим рекомендациям по созданию и использованию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций органов местного самоуправления», утвержденных МЧС России 21.12.2007 г. 

Из показаний свидетеля – главного специалиста по делам ГО ЧС администрации Азовского немецкого национального муниципального района ФИО1 следует, что у администрации района имеется достаточный резервный фонд для финансирования мероприятий с целью ликвидации чрезвычайной ситуации.

Однако к данным показаниям суд относится критически, поскольку использование резервного фонда предполагает процедуру объявления торгов с целью закупки (определения поставщика), которое требует значительных временных затрат. При этом возникновение чрезвычайной ситуации происходит внезапно, а не заблаговременно.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций являются важным составным элементом единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Указанные резервы предназначены для экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в целях проведения в зоне ЧС и прилегающих к ней районам силами и средствами ликвидации всех видов неотложных работ (аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных), а также жизнеобеспечения пострадавшего населения.

Невыполнение администрацией района своих полномочий по созданию необходимого резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории района нарушает права неопределенного круга лиц на защиту и безопасность при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также указывает на ненадлежащее исполнение ответчиком требований федерального законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении срока суд учитывает характер заявленных требований, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, полагая, что срок до 01.11.2018 г. является достаточным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать администрацию Азовского немецкого национального муниципального района Омской области в срок до 01.11.2018 года утвердить номенклатуру резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 г. № 1340, дополнив разделами «продовольствие», «вещевое имущество», «товары первой необходимости», «ГСМ и топливо», «медицинское имущество и медикаменты», «средство спасения, жизнеобеспечения и имущество», «средства РХБЗ и самозащита» с определением объемов запасов материальных ресурсов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Иордан