Дело № 2а-190/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

пос. Парфино Новгородской области 16 февраля 2018 года 

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Шабариной О.В. при секретаре Григорьевой А.А., с участием помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Сарычевой Т.А., административного истца ФИО1, представителя ответчиков - Думы Парфинского муниципального района Новгородской области и Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Думе Парфинского муниципального района Новгородской области и Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области о внесении изменений в нормативный правовой акт в части включения в состав денежного содержания, учитываемого при назначении и перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, размеры ежемесячного денежного поощрения, назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе и выплате разницы между пенсиями, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Думе Парфинского муниципального района Новгородской области о внесении изменений в нормативный правовой акт в части включения в состав денежного содержания, учитываемого при назначении и перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, размеры ежемесячного денежного поощрения, обосновав свои исковые требования тем, что распоряжением Главы Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-ргл ей определён размер пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, с которым она не согласна, поскольку ежемесячное денежное поощрение в расчёте взято без индексации, а именно: в расчете взят один оклад, а согласно решению Думы Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, размер ежемесячного денежного поощрения для должности заместителя Главы администрации муниципального района составляет 4,5 оклада в месяц. В нарушение положений решения Думы Парфинскогомуниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Парфинского муниципального района (муниципальные должности муниципальной службы - до ДД.ММ.ГГГГ)», Областного закона от 25.12.2007 года № 240-03 «О некоторых вопросах правовогорегулирования муниципальной службы в Новгородской области», Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в п. 4.2 раздела 4 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Парфинского муниципального района (муниципальные должности муниципальной службы - до ДД.ММ.ГГГГ)», утвержденного решением Думы Парфинскогомуниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, не включен расчет ежемесячного денежного поощрения по должности муниципальной службы, что нарушает ее право на своевременный перерасчет пенсии и получение ее в повышенном размере. На основании изложенного административный истец ФИО1 просит обязать Думу Парфинского муниципального района устранить допущенное нарушение ее пенсионных прав:внести в пункт 4.2 раздела 4 положения о пенсии за выслугу лет, утверждённого решением Думы Парфинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Парфинского муниципального района (муниципальные должности муниципальной службы - до ДД.ММ.ГГГГ)», изменения, а именно - включить в состав денежного содержания, учитываемого при назначении и перерасчёте пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, уволенным с должностей муниципальной службы после ДД.ММ.ГГГГ, размеры ежемесячного денежного поощрения муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципального района, утверждённые п.п. 1.2. решения Думы Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Думы муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №».

В ходе рассмотрения административного дела административный истец ФИО1 уточнила исковые требования и, помимо заявленных ранее, просила обязать Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области назначить ей пенсию за выслугу лет на муниципальной службе с ДД.ММ.ГГГГ в размере 15185 руб. 54 коп., исходя из ежемесячного денежного поощрения в размере 4,5 окладов, и выплатить ей разницу между пенсией за выслугу лет на муниципальной службе (15185 руб. 54 коп.) и пенсией за выслугу лет на государственной гражданской службе (9399 руб. 55 коп.) в сумме 5785 руб. 99 коп. с ДД.ММ.ГГГГ до дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске. 

Представитель ответчиков - Думы Парфинского муниципального района Новгородской области и Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области - главный специалист-юрист юридического отдела администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО2, действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что при определении размера пенсии устанавливалось ежемесячное денежное поощрение на момент прекращения трудового договора с муниципальным служащим, предусмотренное п. 4.2. Положения, утвержденного решением Думы Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 3.3 Положения истцу сделан перерасчет пенсии исходя из изменения должностного оклада, перерасчет ежемесячного денежного поощрения данным нормативных актом не предусмотрен. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе судебного заседания установлено, что не оспаривается лицами, участвующими в деле, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала заместителем главы администрации Парфинского муниципального района, начальником управления сельского хозяйства, и была уволена в связи с истечением срока трудового договора (контракта). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достигла пенсионного возраста, и ей с ДД.ММ.ГГГГ назначена страховая пенсия по старости на основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

На основании приказа департамента государственного управления Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, замещавшей на дату прекращения государственной гражданской службы должность начальника отдела - лесничего Парфинского лесничества комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области, установлена пенсия за выслугу лет в размере 9399 руб. 55 коп. (стаж государственной гражданской службы 31 год). Данную пенсию ФИО1 получает в настоящее время.

На основании распоряжения администрации Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с решением Думы Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Парфинского муниципального района (муниципальные должности муниципальной службы - до ДД.ММ.ГГГГ)» с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, замещавшей должность муниципальной службы - заместителя главы администрации, начальника управления сельского хозяйства муниципального района, исходя из стажа 27 лет, установлена пенсия за выслугу лет, составляющая суммарно с учетом трудовой пенсии 75 процентов среднемесячного заработка (40415 руб. 30 коп., в том числе должностной оклад 7736 руб. 00 коп.). 

Распоряжением Администрации Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-ргл в соответствии с решением Думы Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Парфинского муниципального района (муниципальные должности муниципальной службы - до ДД.ММ.ГГГГ)» с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 размер пенсии за выслугу лет определен в размере 9093 руб. 44 коп., исходя из единовременного денежного поощрения в размере 1 должностного оклада (7736 руб. 00 коп.).

Согласно заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, она просит Администрацию Парфинского муниципального района приостановить выплату пенсии за выслугу лет на муниципальной службе в связи с тем, что она получает пенсию за выслугу лет на государственной гражданской службе.

В настоящее время ФИО1 занимает должность директора ГОКУ «Парфинское лесничество».

Согласно подп. 4.2 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Парфинского муниципального района (муниципальные должности муниципальной службы - до ДД.ММ.ГГГГ)», утвержденного решением Думы Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение), которое оспаривается административным истцом, в состав денежного содержания, учитываемого при назначении и перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, уволенным с должностей муниципальной службы после ДД.ММ.ГГГГ, включается, в том числе, ежемесячное денежное поощрение (п. 6).

Согласно подп. 4.1 Положения, в состав денежного содержания, учитываемого при назначении и перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, уволенным с должностей муниципальной службы до ДД.ММ.ГГГГ, включаются: месячный оклад, муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью; ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд (месячный оклад муниципального служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином); ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы (сложность, напряженность и специальный режим работы); ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премия по результатам работы (за выполнение особо важных и сложных заданий), кроме премий, носящих единовременный характер - в размере не более 25 % должностного оклада; материальная помощь. В состав денежного содержания, указанного в подпункте 4.1, включается ежемесячное денежное поощрение, которое рассчитывается с учетом количества должностных окладов по соответствующей должности муниципальной службы, установленных решением Думы Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплате труда (денежном содержании) в органах местного самоуправления Парфинского муниципального района».

Решением Думы Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Решение Думы Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплате труда (денежном содержании) в органах местного самоуправления Парфинского муниципального района» и Приложение № «Размеры ежемесячного денежного поощрения муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципального района» изложено в новой редакции, согласно которой размер ежемесячного денежного поощрения заместителя главы администрации муниципального района устанавливается в количестве до 4,5 должностных окладов.

Таким образом, оспариваемое Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Парфинского муниципального района (муниципальные должности муниципальной службы - до ДД.ММ.ГГГГ) устанавливает размеры ежемесячного денежного поощрения в зависимости от даты увольнения с муниципальной службы (до или после ДД.ММ.ГГГГ). 

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, основания приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

В Федеральном законе от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11). 

В соответствии с п.п. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Согласно ч 2 ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Особенности организации муниципальной службы в Новгородской области и правовое положение лиц, замещающих муниципальные должности Новгородской области, урегулированы Областными законами Новгородской области от 12.07.2007 года № 140-ОЗ «О некоторых вопросах правового регулирования деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в Новгородской области» и от 25.12.2007 года № 240-ОЗ «О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Новгородской области». 

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 1-1 Областного закона Новгородской области от 12.07.2007 года № 140-ОЗ «О некоторых вопросах правового регулирования деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в Новгородской области», лицам, замещающим муниципальные должности в Новгородской области, осуществляющим свою деятельность на постоянной (штатной) основе, уставом муниципального образования могут устанавливаться указанные в настоящей статье гарантии. В случае установления уставом муниципального образования гарантий и мер социальной поддержки, указанных в частях 7 - 9 настоящей статьи, их предоставление осуществляется за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования в порядке, установленном представительным органом соответствующего муниципального образования» (в редакции от 31.10.2011 года Областного закона № 1103-ОЗ).

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 Бюджетным кодексом РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления и должно быть отражено в уставе муниципального образования. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе, устанавливать правила исчисления таких выплат, определять количество должностных окладов, включаемых в размер ежемесячного денежного поощрения, исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

Таким образом, оспариваемый акт не лишил административного истца гарантированного федеральным законодателем права на получение дополнительного пенсионного обеспечения, его индексацию и не противоречит законодательству, а потому отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227, 298 КАС РФ, 

Р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Думе Парфинского муниципального района Новгородской области и Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области о внесении изменений в нормативный правовой акт в части включения в состав денежного содержания, учитываемого при назначении и перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, размеры ежемесячного денежного поощрения, назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе и выплате разницы между пенсиями оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 21 февраля 2018 года.

Судья О.В. Шабарина