Дело № 12-40/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Мантурово 28 ноября 2018 года

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Громова С.А., 

рассмотрев протест Мантуровского межрайонного прокурора на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № 03/69 от 29 июня 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ в отношении председателя СПК «Рогово» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении в области земельного законодательства № 03/69 от 29 июня 2018 года, вынесенным заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, административное производство по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении председателя сельскохозяйственного производственный кооператив «Рогово» (далее по тексту СПК «Рогово») ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

На данное постановление Мантуровским межрайонным прокурором принесен протест.

Решением судьи Мантуровского районного суда Костромской области от 05 сентября 2018 года протест прокурора удовлетворен, постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № 03/69 от 29 июня 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решение судьи обжаловано должностным лицом в Костромской областной суд.

Решением судьи Костромского областного суда от 25 октября 2018 года решение Мантуровского районного суда Костромской области от 05 сентября 2018 года по делу о административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 КоАП РФ в отношении должностного лица СПК «Рогово» отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Мантуровский районный суд Костромской области.

В судебном заседании помощник Мантуровского межрайонного прокурора Походяева А.А. доводы протеста не поддержала, пояснив, что не возражает против прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8. КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, в судебном заседании просил оставить без изменения постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям по делу об административном правонарушении № 03/69 от 29 июня 2018 года, о прекращении административного производства в отношении него за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. Суду пояснил, что спорный земельный участок, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, предоставленной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области принадлежит В.В. с [Дата]. 

Должностное лицо Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не явилось, каких либо ходатайств, в суд не направило.

Выслушав мнение лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, помощника Мантуровского межрайонного прокурора Походяеву А.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, находит протест не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания, а так же соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела.

В ст. 26.1 КоАП РФ, закреплены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство, по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 марта 2018 года, Мантуровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проверки установлено, что на части указанных земель имеется участок площадью около 9 га, расположенный в границах деревни Абабково Мантуровского района Костромской области, на котором в настоящее время осуществляется захоронение умерших. Кладбище в д.Абабково Мантуровского района Костромской области в документах территориального планирования и градостроительного зонирования Октябрьского сельского поселения не отражено. Основным видом деятельности СПК «Рогово» является ведение сельского хозяйства и для осуществления своей деятельности по договору аренды СПК «Рогово» использует земельный участок с кадастровым номером [№] Проверка показала, что земельный участок с кадастровым номером [№] согласно договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находится в общей долевой собственности при множественности лиц от 15.07.2017г., арендодатели в количестве 109 человек, владельцы 111,9 земельных долей в лице представителя владельца земельных паев в коллективно-долевой собственности К.М. с одной стороны предоставили, а арендатор, СПК «Рогово» в лице представителя ФИО1, принял в аренду земельный участок общей долевой собственности, расположенный на территории Роговского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области для использования его в целях производства сельскохозяйственной продукции, общей площадью 1057 га. С 2010 года СПК «Рогово» было известно о том, что на указанных землях неправомерно осуществляется захоронение умерших, однако мер для прекращения вышеуказанной деятельности организациями, осуществляющими деятельность по захоронению умерших, не принято (л.д.31-33). 

Указанные обстоятельства отражены в акте административного обследования объекта земельных отношений от 13.07.2018г. № 1, составленного уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области и фототаблицами к акту. При обследовании земельного участка площадью 94 000 кв.м. с разрешенным использованием: категория земель сельскохозяйственного назначения, было установлено, что его часть занята людскими захоронениями (л.д. 34, 35-38).

Частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Объективная сторона выражается в неиспользовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием в течение срока, установленного Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Для установления события административного правонарушения в соответствии с ч.2 ст.8.8 КоАП РФ необходимо установление факта неиспользования земельного участка для сельскохозяйственного производства в течение трех лет и более подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению, установленного ФЗ от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В материалах дела отсутствуют и не подтверждены документально сведения о неиспользовании земельного участка с кадастровым номером 44:10:000000:54 в течение срока, установленного Законом с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка для сельскохозяйственного производства. 

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером [№] площадью [данные изъяты] кв.м. принадлежит В.В. с [Дата], данный объект недвижимости образован из объекта недвижимости с кадастровым номером [№]

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ является неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Законом.

Субъектами могут выступать граждане, должностные лица и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков. Субъективная сторона характеризуется виной.

При таких обстоятельствах ФИО1 - директор СПК «Рогово», не является субъектом административного правонарушения, и не имел законных оснований для проведения на этом участке агротехнических и фитосанитарных мероприятий и использования этого участка для сельскохозяйственного производства 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, протест Мантуровского межрайонного прокурора удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № 03/69 от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя сельскохозяйственного производственного кооператива «Рогово» ФИО1 оставить без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии.

Судья: С.А. Громова