Дело № 12-560/19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово 05 июня 2019 года 

Судья Одинцовского городского суда Московской области Модяков Ю.С., с участием помощника военного прокурора 60 военной прокуратуры гарнизона Анохина Д.А., защитника юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Титова И.В., рассмотрев жалобу защитника Титова И.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 27.03.2019, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, вынесенного заместителем начальника отдела ФГПН – начальником отделения организации и осуществления ФГПН отдела ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела ФГПН – начальника отделения организации и осуществления ФГПН отдела ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» №13 от 27.03.2019 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей за то, что 05.02.2019 года в общежитии №221\2 по адресу: АДРЕС, в ходе совместной проверки, проведенной 60 военной прокуратурой гарнизона и ФГПН МЧС России, выявлено нарушение требований пожарной безопасности, выразившиеся в следующем: на лестничной клетке, в коридорах и помещениях электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п. 42 ППР РФ). В здании отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре (п. 7 ППР РФ). Не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний (п. 24 ППР РФ). Сроки перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей не соблюдаются (п.70 ППР РФ). Руководитель организации не обеспечил в соответствии с годовым планом-графиком, составленным с учетом технической документации заводом изготовителем, и сроками выполнения регламентных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (п.63 ППР РФ). Выбор кабельных линий связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации произведен не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315 (п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6 ФЭ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.15.3 СП 5.13130.2009). Исправное состояние систем противопожарной защиты здания (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре) не обеспечивается (п.61 ППР РФ). Проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов не организованы (п. 55 ППР РФ). Осуществляется загромождение путей эвакуации общих коридоров различными материалами, мебелью (п.36 ППР РФ). Укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами и ручными пожарными стволами не обеспечивается (п.57 ППР РФ). Перекатка имеющихся пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) не организуется (п. 57 ППР РФ). Покрытие пола в коридорах на путях эвакуации выполнено из материалов с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, ДЗ, Т2 (п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 Ф3-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.25* СНиП 21-01-97*). Здание огнетушителями по нормам согласно приложениям № 1 и 2 не укомплектовано (п.70 ППР РФ). Под лестничным маршем первого этажа, на лестничной клетке третьего этажа осуществляется хранение горючих материалов (п. 23 ППР РФ). Приведенные нарушения законодательства существенно ущемляют жилищные права граждан, проживающих в указанном общежитии специализированного жилого фонда Минобороны, создают предпосылки для угрозы их жизни и здоровью.

Защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Титов И.В. обратился в суд, и просит постановление изменить, назначить наказание в виде предупреждения, в связи с тем, что общежитие непродолжительное время находится в обслуживании учреждения, и приняты меры к предотвращению вредных последствий и устранению нарушений.

Защитник Титов И.В. в судебном заседании доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержал.

Помощник военного прокурора Анохин Д.А. в судебном заседании пояснил, что прокурор извещался телефонограммой о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом, а по жалобе оставляет вопрос на усмотрение суда.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов административного дела, согласно акту осмотра от 13.02.2019 года, в ходе осмотра выявлены нарушения норм пожарной безопасности, отраженные в постановлении. Согласно приложению к договору №3-УЖФ/РВСН-4 от 20.09.2017, заключенному между Министерством обороны РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, оно имеет перечень жилищного фонда, передаваемого в управление ФГБУ «ЦЖКУ», в данном перечне указан объект, расположенный по вышеуказанному адресу: АДРЕС.

По результатам проверки военным прокурором 15.02.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Вина юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» подтверждается актом осмотра, справкой о противопожарном состоянии объекта, договором управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ с приложениями, которым оснований не доверять у суда не имеется. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» имело возможность для соблюдения норм действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых для этого мер. Таким образом, должностным лицом обоснованно установлена вина юридического лица и верно квалифицированы его действия по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Как следует из санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ она содержит наказание для юридических лиц в виде предупреждения или штрафа.

В соответствии со ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд считает, что должностным лицом юридическому лицу назначено суровое наказание, без учета конкретных обстоятельств дела, т.к. вред и ущерб никому не причинен, ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, и в материалах дела отсутствуют данные о его финансовом положении, а соответственно доводы защитника о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано 02.03.2017, а приступило к управлению жилищным фондом только с 01.11.2017, соответственно и денежных средств на устранение всех недостатков в жилых зданиях не достаточно, заслуживают внимания.

В связи с тем, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России впервые привлекается к административной ответственности, суд, изменяет постановление по делу об административном правонарушении, и назначает ему административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд, 

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении №13 от 27.03.2019, вынесенное заместителем начальника отдела ФГПН – начальником отделения организации и осуществления ФГПН отдела ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» изменить, назначить юридическому лицу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России наказание по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения, в остальной части без изменения, а жалобу защитника удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения либо вручения в Московский областной суд через Одинцовский городской суд.

Судья Ю.С. Модяков