Судья Лукьянов Р.Н. Дело № 21-239/2020

Р Е Ш Е Н И Е

25 декабря 2020 г. г. Орёл

Судья Орловского областного суда О.М. Циркунова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу защитника акционерного общества «ЭкоСити» ФИО2 ФИО5 на постановление старшего государственного инспектора по Орловской области, заместителя начальника экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области Шепитько ФИО6 от 10 июня 2020 года, решение судьи Северного районного суда г. Орла от 12 октября 2020 года, по делу об административном правонарушении по части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - акционерного общества «ЭкоСити» (далее- АО «ЭкоСити»),

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора по Орловской области, заместителя начальника экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО1 от 10 июня 2020 года юридическое лицо -АО «ЭкоСити» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 280 000 руб. 

Решением судьи Северного районного суда г. Орла от 12 октября 2020 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник АО «ЭкоСити» ФИО2 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи как необоснованных, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях АО «ЭкоСити» состава административного правонарушения.

Ссылается на то, что во исполнение статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» учет твердых коммунальных отходов, принятых от регионального оператора в течение 2019 года велся АО «ЭкоСити» в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. №721, а также в соответствии с перечнем отходов, указанных в лицензии от 19 июля 2019 г. №(57)-1709-СТОУ/П.

Приводит доводы о том, что АО «ЭкоСити» нарушений по учету отходов предприятия за 2019 год не допущено.

Приказом Росстата от 12 декабря 2019 г. №766 утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» для сбора и обработки данных в системе Росприроднадзора, Указанная форма введена в действие с отчета за 2019 год, срок предоставления годовой формы – 1 февраля 2020 г. Вместе с тем, форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы), утвержденная Приказом Росстата от 12 декабря 2019 г. №766 не предусматривает возможности предоставления информации об отходах по коду 7 30 000 00 00 0.

Однако территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Орловской области не предусматривает организацию системы раздельного сбора твердых коммунальных отходов. 

Необходимые подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие сферу раздельного сбора отходов в настоящий момент не приняты.

Ссылается на то, что ввиду смешанного сбора твердых коммунальных отходов и невозможности с достоверностью определить количество отходов по каждому виду, указанный отчет содержал ошибочную информацию в отношении таких видов отходов, как мусор от уборки пассажирских терминалов, вокзалов, портов, аэропортов; мусор от уборки гостинец, отелей и других мест временного проживания несортированный; мусор от уборки пассажирских вагонов железнодорожного состава; мусор от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев; отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств. Актуальный отчет по форме 2-ТП за 2019 год с учетом откорректированной информации был направлен в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора 22 февраля 2020 г., который не противоречил материалам по учету отходов предприятия за 2019 год.

Приводит доводы об ошибочности позиции должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении и судьи районного суда относительно того, что в представленных материалах по учету отходов АО «ЭкоСити» отсутствует информация по учету отхода 4 класса опасности «Отход грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке» (код по ФККО 7 41 111 11 71 4).

Указывает, что в процессе хозяйственной деятельности АО «ЭкоСити» отхода 4 класса опасности «Отход грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке» не образуется, поскольку в результате деятельности предприятия по обработке твердых коммунальных отходов образуется новый продукт –подгрохотная фракция, которая в последующем используется для изготовления почвогрунтовой смеси. 

АО «ЭкоСити» получен сертификат соответствия на продукцию – фракция подгрохотная при первичной сортировке твердых коммунальных отходов, которая является концентратом в технологии получения почвогрунтовой смеси, не относится к отходам, и соответственно, в материалах по учету отходов АО «ЭкоСити» не указывается.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В силу части 10 статьи 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения АО «ЭкоСити» к административной ответственности) неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) данный Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; под сбором отходов понимается их прием в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО).

Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в адрес Приокского межрегионального управления Росприроднадзора поступили обращения граждан по фактам нарушений законодательства об отходах АО «ЭкоСити» на территории полигона твердых бытовых отходов г. Орла, которые сводились к жалобам на разрастание полигона отходов, а также на сжигание отходов АО «ЭкоСити», что нарушает право граждан на безопасную среду.

В ходе проведенного в период с 

<

дата> по 

<

дата> Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора административного расследования в отношении АО «ЭкоСити» установлено, что на предприятии не надлежащим образом ведется учет отходов. При изучении отчета АО «ЭкоСити» по форме 2-ТП «Отходы» представленного в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора за 2019 год и представленных в рамках административного расследования материалов по учету отходов выявлено, что в указанном отчете хозяйствующий субъект указывает образование (прием от регионального оператора по обращению с отходами на территории 

<

адрес>) в отчетном периоде отходов 4 класса опасности по ФККО - мусор от уборки пассажирских терминалов, вокзалов, портов, аэропортов; мусор от уборки гостинец, отелей и других мест временного проживания несортированный; мусор от уборки пассажирских вагонов железнодорожного состава; мусор от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев; отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств и др., однако в материалах по учету по учету отходов предприятия за 2019 год образование (прием) указанных отходов не отражено.

Также, АО «ЭкоСити» является оператором по обращению с отходами и осуществляет деятельность по сортировке отходов на мусороперегрузочной станции с элементами сортировки ТБО и ПО производительностью 200 тысяч тонн в год, на предприятии при сортировке отходов осуществляется использование барабанных грохотов, при эксплуатации которых образуется отход 4 класса опасности «Отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке» (код по ФККО 7 41 111 11 71 4), однако в представленных материалах по учету отходов АО «ЭкоСити», названный отход отсутствует. В связи с чем административный орган пришел к выводу, что АО «ЭкоСити» нарушен Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. №721.

В отношении АО «ЭкоСити» должностным лицом административного органа был составлен протокол об административном правонарушении по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ, а впоследствии вынесено постановление о привлечении АО «ЭкоСити» к административной ответственности по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ. 

Решением от 12 октября 2020 года, оставляя постановление должностного лица от 10 июня 2020 года без изменения, судья Северного районного суда г.Орла согласился с доказанностью вины АО «ЭкоСити» в совершении названного административного правонарушения.

Однако такой вывод судьи районного суда не подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Вместе с тем, данные требования КоАП РФ судьей районного суда при вынесении решения не соблюдены.

Возражая против законности выводов должностного лица о привлечении АО «ЭкоСити» к административной ответственности, в жалобе, поданной в районный суд, а также в судебном заседании, представитель АО «ЭкоСити» последовательно утверждала о невозможности представления сведений по образованным твердым коммунальным отходам 4 класса опасности по ФККО - мусор от уборки пассажирских терминалов, вокзалов, портов, аэропортов; мусор от уборки гостинец, отелей и других мест временного проживания несортированный; мусор от уборки пассажирских вагонов железнодорожного состава; мусор от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев; отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств, поскольку территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, не предусматривает организацию системы раздельного сбора твердых коммунальных отходов. В соответствии с договором на оказание услуг по обработке отходов от 

<

дата> №/О, заключенного между АО «ЭкоСити» и ООО «УК Зеленая роща», на объект переработки доставляются твердые коммунальные отходы, накопление которых осуществляется в порядке совместного (смешанного) сбора, что не позволяет с достоверностью отразить учет движения твердых коммунальных отходов по видам отходов.

В нарушение требований КоАП РФ, приведенные заявителем доводы не проверены судьей районного суда, и не получили никакой оценки в решении.

Не был проверен судьей районного суда и приводимый заявителем жалобы довод о том, что получаемая в результате обработки твердых коммунальных отходов- подгрохотная фракция, не относится к твердым коммунальным отходам 4 класса опасности, подлежащим учету. Указанный продукт обработки в дальнейшем подлежит использованию при изготовлении почвогрунтовой смеси, предназначенной для рекультивации полигона ТБО и ПО 

<

адрес>. В подтверждение приводимой позиции заявителем жалобы были представлены документы, подтверждающие соответствие образованного продукта требованиям технического регулирования и стандартизации, прошедшие экспертизу соответствия (соответствующий сертификат), а также технологический регламент производства почвогрунтовой смеси от 

<

дата>8года и технические условия на смесь почво-грунтовую (ТУ23.99.№2019). 

На основании вышеизложенного, следует признать, что при рассмотрении жалобы АО «ЭкоСити» на постановление должностного лица, вывод судьи первой инстанции о наличии в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ сделан преждевременно, без учета всех обстоятельств дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому судебное решение не может быть признано законным и обоснованным, поскольку при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ.

Несоблюдение судьей районного суда положений статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу на постановление должностного лица.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенное судьей районного суда нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению, имеются основания для отмены состоявшегося судебного решения с направлением жалобы АО «ЭкоСити» на постановление старшего государственного инспектора по Орловской области, заместителя начальника экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО1 от 10 июня 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, на новое рассмотрение в Северный районный суд г.Орла. 

При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все доказательства по делу об административном правонарушении в их совокупности и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника акционерного общества «ЭкоСити» ФИО2 ФИО7 удовлетворить.

решение судьи Северного районного суда г.Орла от 12 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении АО «ЭкоСити» -отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение в тот же районный суд.

Судья областного суда О.М. Циркунова

Судья Лукьянов Р.Н. Дело № 21-239/2020