Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2024 года город Ульяновск 

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Куренковой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шарафутдиновой О.К.,

с участием прокурора Федосеевой Н.Ф.,

представителя административного ответчика МБОУ г. Ульяновска «Авторский лицей Эдварса № 90» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Авторский лицей Эдварса № 90», Управлению образования администрации г. Ульяновска о возложении обязанности исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Заволжского района г.Ульяновска, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Ульяновска, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Авторский лицей Эдварса № 90» (далее по тексту МБОУ г. Ульяновска «Авторский лицей Эдварса № 90») о возложении обязанности исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения. В обоснование исковых требований указано, что в деятельности МБОУ г. Ульяновска «Авторский лицей Эдварса № 90 выявлены нарушения исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, противодействии экстремизму и терроризму в образовательной организации: объект, расположенный по адресу: 

<

...>, не оборудован охранной сигнализацией. Учредителем и собственником учреждения согласно уставу является муниципальное образование «города Ульяновск» (пункты 1.3, 1.4). Финансирование учреждения осуществляется учредителем (пункты 7.9, 7.20). Истец просил возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ г. Ульяновска «Авторский лицей Эдварса № 90», а именно на выполнение работ по оборудованию охранной сигнализации в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а на МБОУ г. Ульяновска «Авторский лицей Эдварса № 90» обязанность исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно по оборудованию объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления финансирования.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Управление образования администрации г. Ульяновска.

Прокурор в судебном заседании поддержала доводы административного иска в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ г. Ульяновска «Авторский лицей Эдварса № 90» ФИО1 в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения заявленных требований, при наличии финансирования охранная сигнализация будет оборудована.

Представитель ответчика Управления образования администрации г. Ульяновска ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила отзыв, указав, что Управление является надлежащим ответчиком по делу, однако в настоящее время у учреждения отсутствует финансовая возможность для выделения денежных средств.

Представитель административного ответчика администрации г. Ульяновска ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на административное исковое заявление, согласно которому администрация является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) определено, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона №35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пп.7, 12 ст.2, ст.3 Закона №35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определены приоритеты мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть выявление и последующее устранение причин и условий, способствовавших совершению террористических актов. 

При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования) определены требования антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

В соответствии с п. 6 указанных Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с п. 8 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Согласно п. 11. Требований, Комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

П. 24 Требований предусматривает перечень мероприятий в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется предусмотренный перечень мероприятий.

Из пп. «а» п. 25 Требований следует, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) в том числе охранной сигнализацией.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру поступила информация о нарушениях требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения антитеррористической защищенности МБОУ г. Ульяновска «Авторский лицей Эдварса № 90» (л.д. 7-10). 

Согласно паспорту безопасности МБОУ г. Ульяновска «Авторский лицей Эдварса № 90», объекту присвоена третья категория (л.д. 15-21).

В ходе проведенного комиссионного обследования образовательных учреждений с целью их подготовки к учебному году установлено, что в образовательном учреждении отсутствует охранная сигнализация.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

В соответствии с п. 1.3 Устава, утвержденного приказом начальника Управления образования администрации г. Ульяновска от 04.08.2020 № 599, учредителем МБОУ г.Ульяновска «Авторский лицей Эдварса № 90» является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации г. Ульяновск (л.д. 28-35). 

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п. 7.1 ст. 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 13 ст. 16).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.03.2006 № 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений должно возлагаться на администрацию г. Ульяновска, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 (ред. от 27.03.2024), на Управление возложены следующие функции:

обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 4.1.21);

участие в пределах своей компетенции в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования "город Ульяновск" (пункт 4.1.23);

от имени муниципального образования «город Ульяновск» по специальному поручению администрации города Ульяновска осуществление в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, правовыми актами администрации города Ульяновска, функций и полномочий учредителя подведомственных муниципальных учреждений в областях деятельности Управления (пункт 4.2);

обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений (пункт 4.3.12);

участие в пределах своей компетенции в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) исполнительными органами Ульяновской области (пункт 4.3.13);

осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 4.4.3).

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Поскольку корпус МБОУ г.Ульяновска «Авторский лицей Эдварса № 90», расположенный по адресу: 

<

...>, охранной сигнализацией не оснащен, суд, приходит к выводу, что необходимо обязать образовательное учреждение исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно на выполнение работ по оборудованию охранной сигнализации в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму.

При этом, исходя из того, что учредителем образовательного учреждения является МО «город Ульяновск», функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации города Ульяновска, МБОУ г.Ульяновска «Авторский лицей Эдварса № 90» самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, однако реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств из бюджета городского округа; указанными Требованиями прямо предусмотрена обязанность по оснащению охранной сигнализацией за счет средств местного бюджета, суд считает необходимым возложить на Управление образования администрации г.Ульяновска обязанность выделить финансирование на организацию мероприятий по оснащению оборудованию здания образовательного учреждения охранной сигнализацией.

Учитывая требования бюджетного законодательства, суд полагает разумным срок в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для выделения денежных средств Управлением образования администрации г.Ульяновска.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации города Ульяновска следует отказать.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Авторский лицей Эдварса № 90», Управлению образования администрации г. Ульяновска о возложении обязанности исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения удовлетворить частично.

Обязать Управление образования администрации г. Ульяновска обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального бюджетного общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Авторский лицей Эдварса № 90» на выполнение работ по оборудованию объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Авторский лицей Эдварса № 90» исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно на выполнение работ по оборудованию объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 3 (трех) месяцев с даты поступления финансирования.

В удовлетворении административного иска к администрации города Ульяновска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 04 октября 2024 года. 

Судья О.Н. Куренкова