Дело № 2а-2668/2025

УИД 03RS0007-01-2025-002860-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

02 июня 2025 года г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Теплякова П.М., при секретаре судебного заседания Давлетшине С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России ФИО1, начальнику Специализированного отделения по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России ФИО2, СО СП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об оспаривании постановления судебного пристава о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству№-ИП, освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

установил:

Администрация городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в лице представителя обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем СО СП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП РФ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании исполнительного листа № Калининского районного суда г.Уфы по административному делу № с предметом исполнения: «Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан выделить денежные средства Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № ГО город Уфа РБ на установку оборудования замками безопасности оконных блоков здания, не позднее 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда».

ДД.ММ.ГГГГг. по указанному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем СО СП по РБ ГМУ ФССП РФ ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации ГО город Уфа РБ исполнительского сбора в размере 50 000 рублей на основании ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный законом срок. 

Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан приняты все меры к своевременному исполнению требований исполнительного документа, однако в установленный судебным приставом 5 - дневный срок для добровольного исполнения указанных требований выделить денежные средства не представилось возможным в связи с необходимостью перераспределения бюджетных ассигнований, проведения необходимых процедур, предусмотренных законом. Вместе с тем, во исполнение требований исполнительного документа, необходимые денежные средства были выделены, в настоящее время образовательным учреждением осуществлена закупка оборудования и осуществляется установка оборудования замками безопасности оконных блоков здания.

На основании изложенного, административный истец просит признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя СО СП по РБ ГМУ ФССП РФ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации ГО город Уфа РБ исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, освободить должника от уплаты исполнительского сбора в связи с принятием исчерпывающих мер по исполнению решения суда. 

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СО СП по РБ ГМУ ФССП РФ ФИО1, начальник СО СП по РБ ГМУ ФССП РФ ФИО2, Главное межрегиональное управление ФССП России.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. 

Неявка участников процесса является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статья 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека. 

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом и просивших рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ), судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

На основании пункта 13 части 1 статьи 64 указанного Федерального закона пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор. 

В соответствии со статьей 30 Федерального закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьи 112 и 116 Федерального закона N 229-ФЗ (часть 11).

На основании части 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

В силу статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей (часть 3). 

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. 

В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. 

Как следует из представленных материалов исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СО СП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП РФ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании исполнительного листа № Калининского районного суда г.Уфы по административному делу № с предметом исполнения: «Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан выделить денежные средства Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № ГО город Уфа РБ на установку оборудования замками безопасности оконных блоков здания, не позднее 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда».

В соответствии с пунктом 2 вынесенного постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении указанного исполнительного производства направлена в администрацию ГО город Уфа Республики Башкортостан путем размещения постановления в личном кабинете на Едином портале государственных услуг и своевременно прочтена должником.

Сведения о своевременном исполнении судебного решения и выделении денежных средств администрацией г.Уфы в службу судебных приставов не представлены,

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный законом срок, отсутствием подтверждающих сведений, ДД.ММ.ГГГГг. по указанному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем СО СП по РБ ГМУ ФССП РФ ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации ГО город Уфа РБ исполнительского сбора в размере 50 000 рублей на основании ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", копия которого направлена должнику.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку должностное лицо действовало в соответствии с предоставленными законом полномочиями, сведения о добровольном исполнении требований исполнительного документа в установленный срок должником не представлены.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения административного иска в данной части не имеется.

В соответствии со ст. 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

Решением Совета городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ за N 33/4 утвержден бюджет городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан на 2024 и на плановый период 2025-2026 гг. 

Бюджет городского округа 

<

адрес> сформирован, из представленных финансовых документов следует, что новых денежных средств в местный бюджет не поступало, за счет внебюджетных средств деньги на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности не выделялись, тем самым финансовое положение должника не позволило в полной мере исполнить требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения контрактов, регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) (п. 3 ч. 1 ст. 1). 

Должником предоставлены сведения о мерах, принятых в целях исполнения требований исполнительного документа: 

ДД.ММ.ГГГГ между образовательным учреждением и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен договор поставки блокирующих замков безопасности оконных блоков, оплата по которому произведена в полном объеме, ДД.ММ.ГГГГ согласован и подписан акт приема-передачи поставки указанного товара, что свидетельствует о том, что администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан приняты меры к исполнению судебного решения.

Руководствуясь представленными в материалы дела доказательствами, принимая во внимание, что принятые администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан меры дали положительные результаты, финансирование дошкольного образовательного учреждения по исполнению антитеррористических требований обеспечено, осуществляется приемка работ, суд приходит к выводу, что возможность исполнения судебного решения зависела от значительных временных затрат на выполнение установленной процедуры выделения дополнительных объемов бюджетных ассигнований на обеспечение расходных обязательств г. Уфы, что является основанием для освобождения администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора. 

Учитывая отсутствие фактической возможности выделить финансирование в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок, обратное свидетельствовало бы о наложении на должника денежного взыскания без соблюдения принципа справедливости и учета такого существенного обстоятельства, как отсутствие вины с его стороны. 

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. ( часть 7)

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Таким образом, основанием для освобождения должника, не являющегося индивидуальным предпринимателем, от взыскания исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный законом срок, является представление доказательств того, что должник принял все меры для надлежащего исполнения. 

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ). 

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией ГО город Уфа Республики Башкортостан принимались меры к своевременному исполнению требований исполнительного документа, учитывая размер исполнительского сбора, а также его несоразмерность степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд приходит к выводу о необходимости освобождении должника от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административный иск Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Освободить администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МО СП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

В удовлетворении требования о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Калининский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Тепляков П.М.

Мотивированное решение по делу изготовлено 02 июня 2025 года.