Дело № 2а-2-79/2025 УИД69RS0021-03-2025-000094-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Оленино 04 июня 2025 г.

Нелидовский межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михаленко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Коростылевой И.В.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Оленинского района Тверской области Савиной Н.О.,

представителя административных ответчиков Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области и Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Холмецкая основная общеобразовательная школа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оленинского района Тверской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Холмецкая основная общеобразовательная школа, Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области и Управлению образования Оленинского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оленинского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Холмецкая основная общеобразовательная школа (далее — МКОУ Холмецкая ООШ), Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области и Управлению образования Оленинского муниципального округа Тверской области об обязании провести инвентаризацию источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а именно котельной, расположенной по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, 

<

...>.

Требование мотивировано тем, что прокуратурой Оленинского района Тверской области в рамках надзора за исполнением законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в деятельности МКОУ Холмецкая ООШ выявлены нарушения требований указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что МКОУ Холмецкая ООШ имеет стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха — котельную. В качестве основного вида топлива в котельной используется твердое топливо (дрова), при его сгорании выделяются вредные вещества, которые выбрасываются в атмосферный воздух. Однако, в МКОУ Холмецкая ООШ не проведена инвентаризация указанного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух, не получено разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух. Не проведение в МКОУ Холмецкая ООШ инвентаризации указанного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух препятствует достоверной оценке деятельности учреждения с точки зрения ее безопасности для окружающей среды в целом, безопасности для атмосферного воздуха в частности. Осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также не проведение МКОУ Холмецкая ООШ инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании заместитель прокурора Оленинского района Тверской области Савина Н.О. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просила суд возложить на Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области и Управление образования Оленинского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение инвентаризации источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а именно, котельной, расположенной по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, 

<

...>. Возложить на МКОУ Холмецкая ООШ обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а именно, котельной, расположенной по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, 

<

...>.

Представитель административных ответчиков Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области и МКОУ Холмецкая ООШ ФИО1, действующая на основании доверенностей, административные исковые требования прокурора Оленинского района Тверской области признала в полном объеме, о чем представила суду письменные заявления от 03 июня 2025 года. Относительно срока исполнения решения суда, пояснила, что средства на проведение инвентаризации школьной котельной будут заложены в бюджет на 2026 год, в связи с чем, просила суд рассмотреть вопрос о сроке исполнения решения суда до 01 сентября 2026 года. 

Административный ответчик Управление образования Оленинского муниципального округа Тверской области о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, однако в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки не сообщил. 

В силу положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика Управления образования Оленинского муниципального округа Тверской области.

Заслушав объяснения представителя истца Савину Н.О. и представителя административных ответчиков ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в число которых входят нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (п.1 ст.22 ФЗ «Об охране окружающей среды»). 

Так, в соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы таких выбросов, в том числе предельно допустимые выбросы, в том числе предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух (п. 5). 

Согласно п.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. 

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. 

Согласно методическому пособию, введенному в действие письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 года № 14-01-333, стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством 

Согласно п.1.1. Устава МКОУ Холмецкая ООШ (далее - Устав) является некоммерческой организацией.

Учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование «Оленинский муниципальный округ». Функции и полномочия Учредителя казенного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования, осуществляет администрация Оленинского муниципального округа Тверской области (п. 1.5 Устава).

В соответствии с п.3.2.5, п.3.3.2 Положения об Управлении образования Оленинского муниципального округа Тверской области (утв. решением Думы Оленинского муниципального округа Тверской области от 11.12.2020 №93-1) указанный орган является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений Оленинского муниципального округа Тверской области.

Судом установлено, что проведенной прокурором Оленинского района Тверской области проверкой установлено, что в ходе осуществления хозяйственной деятельности МКОУ Холмецкая ООШ используется стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - котельная, собственником имущества данной образовательной организации является муниципальное образование - «Оленинский муниципальный округ». Инвентаризация МКОУ Холмецкая ООШ источника выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не проведена, предельно допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не установлены. 

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Таким образом, законом установлена презумпция опасности хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду. Следовательно, обязанность доказать соответствие такой деятельности требованиям, установленным законодательством в области охраны окружающей среды и обращения с отходами, возложена на ответчиков. 

Между тем, таких доказательств административными ответчиками суду не представлено. 

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц. Таким образом, неисполнение ответчиками вышеуказанных требований закона нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

Исходя из установленных обстоятельств и исследованных в судебном заседании доказательств, суд считает заявленные требования прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Разрешая вопрос об установлении административным ответчикам срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает необходимым возложить обязанность на Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области, Управление образования Оленинского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных каждому из них полномочий обеспечить проведение инвентаризации школьной котельной - в срок до 01 мая 2026 года; возложить на МКОУ Холмецкая ООШ обязанность провести инвентаризацию школьной котельной - в срок до 01 июня 2026 года.

Руководствуясь ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оленинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области и Управление образования Оленинского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность в срок до 01 мая 2026 года обеспечить проведение инвентаризации источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а именно, котельной, расположенной по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, 

<

...>.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Холмецкая основная общеобразовательная школа обязанность в срок до 01 июня 2026 года провести инвентаризацию источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а именно, котельной, расположенной по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Оленино Оленинского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий Е.В. Михаленко 

Мотивированное решение составлено 19 июня 2025 года.