Дело № 2- 565/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2019 года г. Усть-Катав

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,

при помощнике судьи Мошковой И.В.,

с участием помощника прокурора г.Усть-Катава Челябинской области Кайгородова В.Ю.,

представителя ответчика - администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области ФИО1, действующего на основании доверенности 28 января 2019 года,

представителя третьего лица - Функционального органа администрации Управление инфраструктуры и строительства администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 1 августа 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности выполнить работы по установке освещения пешеходного перехода на участке пешеходного перехода,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Усть-Катава обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности установить освещение пешеходного перехода возле дома 59 ул. Ленина города Усть-Катава в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка организации органами местного самоуправления ненадлежащего эксплуатационного состояния дорог и обеспечения безопасности дорожного движения на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки установлено, что на участке пешеходного перехода возле дома 59 ул. Ленина города Усть-Катава отсутствует искусственное освещение, что свидетельствует о ненадлежащем эксплуатационном состоянии данного участка дороги. В соответствии с п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительный сетей или автономных источников). Отсутствие освещения пешеходных переходов не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создаёт реальную угрозу жизни и здоровью участников движения, число которых установить невозможно, в силу чего круг лиц является неопределенным(л.д. 2-3).

В судебном заседании помощник прокурора г.Усть-Катава Кайгородов В.Ю. исковые требования полностью поддержал, по основаниям изложенным в исковом заявлении, не возражал продлить срок исполнения решения суда.

Представитель ответчика - Администрации Усть-Катавского городского округа ФИО1 с исковыми требованиями согласен, просил увеличить срок исполнения решения суда до одного года, поскольку в районе нахождения перехода отсутствуют муниципальные электрические сети освещения, в связи с чем требуются проектные разработки по прокладыванию линии электропередач. Кроме того, просит учесть большую стоимость работ по установке освещения, их объем и невозможность выполнения данных работ в зимний период времени.

Представитель третьего лица - Функционального органа администрации Управление инфраструктуры и строительства администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области ФИО2 с исковыми требованиями согласна, просила увеличить срок исполнения решения суда.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой г.Усть-Катава проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на участке автодороги не организовано освещение пешеходного перехода возле дома 59 ул. Ленина города Усть-Катава, что подтверждается актом проверки от 31 октября 2019 года (л.д.4), фотографиями (л.д.5, 6).

Согласно ст. 20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. ч. 1, 2, 3 ст. 17 названного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ст. 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории России должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Пункт 5 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 и ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на орган местного самоуправления.

Согласно п.4.5.2.4 и п. 4.6.1.8. ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-ст пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). На пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее, чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ходе проверки пешеходных переходов было установлено: отсутствует освещение пешеходного перехода возле дома 59 ул. Ленина города Усть-Катава

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что обустройство пешеходных переходов является обязанностью ответчика, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения. 

Отсутствие надлежащей освещенности пешеходного перехода ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, переходящих автодорогу в указанных местах. Кроме того, указанные лица подвергаются риску стать пострадавшими в ДТП.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая доводы представителя ответчика о невозможности исполнения решения суда в зимний период, о необходимости соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", объем работ, считает необходимым установить срок выполнения работы по установке освещения пешеходного перехода на участке пешеходного перехода возле дома 59 ул. Ленина города Усть-Катава один год со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 12, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности выполнить работы по установке освещения пешеходного перехода на участке пешеходного перехода, удовлетворить.

Обязать администрацию Усть-Катавского городского округа установить освещение пешеходного перехода на участке пешеходного перехода возле дома 59 ул. Ленина города Усть-Катава в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.

Председательствующий подпись Ю.Р.Хлёскина Решение не вступило в законную силу 

Полное мотивированное решение изготовлено 6 декабря 2019 года.