РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Усть-Абакан, Республики Хакасия 28 июня 2017 года 

Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Буганова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Усть-Абаканского района ФИО1 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам ФИО2 от *** о привлечении Администрации Усть-Абаканского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ (далее МО по ОВИП УФССП России по РХ) ФИО2 от ***, Администрация Усть-Абаканского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за неисполнение должником требований содержащихся в исполнительном документе. 

Указанное постановление поступило в администрацию Усть-Абаканского района ***.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации Усть-Абаканского района ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что Администрация Усть-Абаканского района подвергнута административному наказанию за неисполнения решения суда, однако считает, что наложенное взыскание является необоснованным. Усть-Абаканским районным судом *** было вынесено решение об обязании предоставить С. жилое помещение специализированного жилого фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, по договору найма жилого помещения специализированного жилищного помещения площадью не менее ***., на территории .... В *** году на обеспечение граждан указанной категории жильем по договорам социального найма до администрации Усть-Абаканского района доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 24 020 000 руб., по договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда – 11 170 000 руб. За счет средств приобретены 13 квартир для предоставления по договорам данной категории. При этом право на обеспечение жильем на территории ... наступило уже более чем у 150 граждан. С целью увеличения финансирования расходов на приобретение жилья детям-сиротам из республиканского бюджета районной администрацией направлялась информация в Верховный Совет и Правительство РХ. Тем не менее, выделяемые денежные средства не достаточны. Администрация Усть-Абаканского района не имеет возможности использовать собственные материальные ресурсы для осуществления данных полномочий в связи с дефицитом и дотационностью местного бюджета. Свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде отсутствуют. *** администрацией Усть-Абаканского района судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ Ц., было направлено информационное письмо о невозможности исполнения требования с обоснованием причин. Однако *** начальником отдела - старшим судебным приставом МО по ОВИП УФССП России ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении. На основании изложенного просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу. 

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – администрации Усть-Абаканского района, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом.

Начальник отдела - старший судебный пристав Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 2.1 КОАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Усть-Абаканского районного суда от ***, вступившим в законную силу ***, на администрацию Усть-Абаканского района возложена обязанность предоставить С. жилое помещение специализированного жилого фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, по договору найма жилого помещения специализированного жилищного помещения площадью не менее ***., на территории ...

На основании исполнительного листа *** в отношении администрации Усть-Абаканского района возбуждено исполнительное производство ***.

*** судебным приставом-исполнителем МО по ОВИП УФССП России по РХ Ц., в связи с неисполнением должником - администрацией Усть-Абаканского района исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, а также требование об обязании в течение 5 дней со дня получения данного требования, предоставить С. жилое помещение специализированного жилого фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, по договору найма жилого помещения специализированного жилищного помещения площадью не менее ***., на территории ..., и представить об этом информацию по адресу: .... В случае неисполнения данного требования разъяснено, что может быть привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

*** судебным приставом-исполнителем МО по ОВИП УФССП России по РХ Ц. в отношении администрации Усть-Абаканского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, из которого следует, что требование судебного пристава-исполнителя от ***, полученное представителем администрации Усть-Абаканского района *** не исполнено, в связи с чем не исполнено решение суда от ***.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ ФИО2 от ***, администрация Усть-Абаканского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Учитывая факт неисполнения администрацией содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный в законном требовании судебного пристава-исполнителя от ***, при отсутствии доказательств, подтверждающих уважительность причин его неисполнения, административный орган обоснованно пришел к выводу о правомерности привлечения администрации Усть-Абаканского района к ответственности.

Согласно п. 8 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В силу ст. 1 Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, указанные в приложении 1 к настоящему Закону, наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, обучающихся (по очной форме) в государственных профессиональных образовательных организациях, государственных и муниципальных образовательных организациях высшего образования (за исключением федеральных государственных образовательных организаций), до окончания обучения в указанных образовательных организациях, потерявших в этот период обоих или единственного родителя (далее - лица, достигшие возраста 23 лет). Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает, в том числе, предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями. Органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями на неограниченный срок. На осуществление переданных государственных полномочий, органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия. 

Согласно справки Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района от *** бюджетных средств для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на *** год выделено лимитов на сумму 35190000 рублей. 

Материалами подтверждается, что администрация Усть-Абаканского района неоднократно обращалась к министру финансов и экономики Республики Хакасия, председателю Верховного совета Республики Хакасия по бюджету и налоговой политике с просьбой рассмотрения возможности увеличения размера субвенций из бюджета Республики Хакасия на реализацию государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей сирот.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.07.2013 № 71-п «Об утверждении комплекса мер по предоставлению жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на период 2013-2017 годов» денежные средства из республиканского бюджета Республики Хакасия и из федерального бюджета будут выделятся на следующие цели:

-формирование законодательства Республики Хакасия, регулирующего обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа;

-формирование (создание) специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа;

-обеспечение возвращения в ранее занимаемые жилые помещения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа при возможности проживания в них;

-осуществление контроля за использованием жилых помещений, находящихся в собственности или пользовании (по договору социального найма) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и за распоряжением указанными жилыми помещениями (обеспечение сохранности);

-обеспечение проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в благоустроенных жилых помещениях на период до их обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

-исполнение судебных решений в части выделения жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа

-предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

Таким образом, согласно действующему законодательству, исполнение решений по предоставлению жилых помещений вышеуказанной категории граждан, производится за счет средств республиканского бюджета, поэтому разрешить вопрос о бюджетном финансировании в течение нескольких дней, представленных для добровольного исполнения, не представляется возможным.

Исходя из обстоятельств данного дела, суд считает необходимым обсудить вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой, при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что в действиях администрации Усть-Абаканского района формально усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли администрации Усть-Абаканского района, а также принимаемых им мер по исполнению решения суда, отсутствие каких-либо значительных негативных последствий, допущенного нарушения, совершенное административное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, является малозначительным. 

Поскольку при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом установлена малозначительность административного правонарушения, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судом выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7–30.8 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от *** о привлечении администрации Усть-Абаканского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. 

Производство по административному делу в отношении администрации Усть-Абаканского района, привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить ввиду малозначительности деяния. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Усть-Абаканский районный суд. 

Судья: Н.В. Буганова