Дело № 12-30/2017

Р Е Ш Е Н И Е

27 октября 2017 года с. Казачинское

Судья Казачинского районного суда Красноярского края Кидяева Е.С., с участием

заявителя ФИО1,

представителя заявителя – ФИО2, действующего на основании заявления,

при секретаре Лыткиной Н.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить как незаконное и необоснованное постановление Главного государственного инспектора Пировского и Казачинского районов Красноярского края по пожарному надзору от 07.09.2017 г., согласно которого ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения. предусмотренного ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 43 000 руб.

Требования жалобы мотивированы тем, что АО «КрасЭко» осуществляет эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства в с. Казачинское на основании договора аренды, заключенного с администрацией Казачинского сельсовета. Объектами электроэнергетики, которыми АО «КрасЭко» владеет на законном основании, являются опоры линии электропередач и воздушная линия электропередач. Точка присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства АО «КрасЭко» располагается в месте присоединения к воздушной линии электропередач, то есть на опоре, которая является границей балансовой принадлежности. От опоры ЛЭП к многоквартирному дому по адресу: 

<

адрес>, проходят 4 неизолированных алюминиевых провода, которые присоединены к вводным изоляторам, расположенным на внешней границе стены многоквартиного дома, от вводных изоляторов подключен медный четырехжильный провод. 15.04.2017 г. было обнаружено возгорание многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>. Согласно обжалуемого постановления, в ходе проведенной проверки жилого дома установлено, что причиной пожара послужило короткое замыкание вводного кабеля электросети, ввиду отсутствия своевременного ремонта изоляции вводного кабеля, расположенного на внешней границе стены многоквартирного дома. Из экспертного заключения следует, что следы короткого замыкания обнаружены только на медном четырехжильном проводе, который находится в зоне эксплуатационной ответственности управляющей компании. Тот факт, что медный четырехжильный провод имеет следы замыкания, не может свидетельствовать о том, что причиной пожара явилось именно замыкание кабеля. Медный кабель находится на стене дома под утеплительной обшивкой, а наличие утеплительных материалов могло способствовать развитию пожара. Кабель, проходящий через деревянную стену, был проложен с нарушением правил устройства электроустановок ПУЭ, поскольку отсутствовала металлическая труба, которая могла локализовать возгорание в момент короткого замыкания. Кроме того, в постановлении о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ отсутствуют какие-либо сведения о поврежденном имуществе: перечень имущества и характер повреждения. На основании изложенного, ФИО1, являющийся мастером СФ АО «КрасЭко», в должностные обязанности которого входит организация своевременного и качественного выполнения графика технического обслуживания профилактических испытаний электроустановок и планово-предупредительных работ ремонтов электрооборудования электроподстанций и сетей, обратился в суд с настоящей жалобой.

В судебном заседании заявитель ФИО1, представитель заявителя ФИО2 поддержали жалобу по основаниям, изложенным в ней, дополнительно пояснив суду, что согласно Постановлению Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая, в том числе из сетей (кабелей) от внешней границы до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях. Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 г., внешней границей сетей электроснабжения, входящих в состав общего имущества является внешняя граница стены многоквартирного дома. Вводной кабель, расположен на внешней границе жилого дома, следовательно, его обслуживанием АО «КрасЭко» не занимается. Зона эксплуатационной ответственности АО «КрасЭко» заканчивается на опоре линии электропередач.

В судебное заседание представитель Главного управления МЧС России по Красноярскому краю не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 г., ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 (далее по тексту – Правила).

В соответствии с п. 42 Правил, запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции (п.п. «а»).

Судом установлено, что АО «Красноярская региональная энергетическая компания» является юридическим лицом, зарегистрировано в установленном законом порядке 22.01.2015 г. Основными видами деятельности являются: производство, передача и распределение электрической энергии, поставка электрической энергии, а так же обеспечение работоспособности электрических сетей. 

ФИО1 является старшим мастером Казачинского участка электрических сетей АО «Красноярская региональная энергетическая компания» (приказ от 03.09.2015 г. № 2-пс).

Согласно должностной инструкции старшего мастера участка электрических сетей АО «Красноярская региональная энергетическая компания», в должностные обязанности мастера входит, в том числе, обеспечение организации надежной, экономической и безаварийной работы электрооборудования подстанций, воздушных и кабельных сетей; организация своевременного и качественного выполнения графиков технического обслуживания, профилактических испытаний электроустановок и планово-предупредительных ремонтов электроподстанций и сетей.

Так же из материалов дела следует, что воздушная сеть электроснабжения, расположенная по адресу: 

<

адрес>, передана администрацией Казачинского сельсовета в пользование АО «Красноярская региональная энергетическая компания» по договору аренды для целей оказания услуг по передаче электрической энергии в комплексе организационно и технологически связанными действиями, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающий передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов потребителям и технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям. 

В письме от 06.09.2017 г. Глава Казачинского сельсовета сообщил, что по договору аренды муниципального имущества, администрацией Казачинского сельсовета акционерному обществу «Красноярская региональная энергетическая компания» было передано во временное пользование электросетевое хозяйство: воздушная ЛЭП и трансформаторные подстанции; вводной кабель, расположенный на стенах жилых домов не входит в перечень арендуемого имущества; обслуживанием и испытанием вводного четырехжильного кабеля занимается управляющая компания.

Согласно рапорту начальника караула ПСЧ-55 ФГКУ 29 отряд ФПС по Красноярскому краю, 15.04.2017 г. в 05 час. 55 мин. на пульт пожарной охраны поступило сообщение от ЕДДС о том, что горит 1-подъездный 8-ми квартирный 2-х этажный дом. По прибытию пожарного подразделения виден дым, открытое горение стены. 

15.04.2017 г. составлен акт о пожаре по адресу: 

<

адрес>.

Согласно протоколу осмотра места происшествия: жилого дома по адресу: 

<

адрес>: стены дома – брусовые, наружная стена дома закрыта полимерным сайдингом по всей площади; ввод электричества в жилой дом осуществляется четырьмя проводами без изоляции; через технологическое отверстие в стене дома выходит четырехжильный многопроволочный кабель в изоляции каждой жилы и в общей изоляционной оболочке; изоляция жил имеет повреждения в виде трещин; две жилы кабеля обгорели и имеют следы окисления металла; жилы кабеля соединены с проводами, идущими от опоры ЛЭП, на изоляторах с помощью скрутки и жилы между собой; в местах расположения изоляторов полимерный сайдинг демонтирован, а сохранившийся сайдинг у левого ряда изоляторов имеет следы оплавления; справа от верхнего правого изолятора стена имеет следы обугливания поверхности. С места происшествия изъяты фрагменты электропроводов без изоляции и фрагмент кабеля четырехжильного в изоляции.

Фрагменты электропроводки, изъятые в ходе пожара были направлены на пожарно-техническую экспертизу.

Согласно заключению эксперта № 200-2-1-2017 от 19.07.2017 г., на жилах медного провода обнаружены следы короткого замыкания; оплавления имеют признаки «первичного» короткого замыкания»; признаков других пожароопасных аварийных режимов работы электрооборудования (перегрузка, большое переходное сопротивление), не обнаружено.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 23.08.2017 г. 15.04.2017 г. В 05 час. 54 мин. было обнаружено возгорание двухэтажного восьмиквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В ходе проведенной проверки по сообщению о возгорании установлено, что причиной пожара послужило короткое замыкание вводного кабеля электросети, ввиду отсутствия своевременного ремонта изоляции вводного кабеля, расположенного на внешней границе жилого многоквартирного дома. Вводной кабель эксплуатировался с поврежденной изоляцией жил, что является нарушением п. 42 а «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390. В должностные обязанности старшего мастера АО «КрасЭко» ФИО1 входила обязанность по организации своевременного и качественного выполнения графика технического обслуживания, профилактических испытаний электроустановок и планово-предупредительных работ ремонтов оборудования электроподстанций и сетей, но проведение ремонта изоляции вводного кабеля не проводилось.

Согласно материалам об отказе в возбуждении уголовного дела, в результате пожара повреждено чужое имущество и причинен ущерб ООО «Казачинское коммунальное хозяйство» и гражданке ФИО5 

Постановлением Главного государственного инспектора Пировского и Казачинского районов Красноярского края от 07.09.2017 г. старший мастер АО «КрасЭко» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в сумме 43 000 руб.

В силу ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ и п. 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 г. (далее по тексту – Правила) в состав общего имущества собственников многоквартирного дома включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (п. 8 Правил).

В силу п. 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170) организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления.

Судом установлено, что АО «КрасЭко» занимается обслуживанием электрических сетей, по которым подается электрическая энергия потребителям, в том числе, жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из представленных материалов, акт разграничения эксплуатационной ответственности электрических сетей жилого дома по адресу: 

<

адрес>, отсутствует.

Таким образом, граница эксплуатационной ответственности электрических сетей указанного жилого дома, должна определяться по границе балансовой принадлежности, которой является в силу п. 8 Правил внешняя стена многоквартирного дома. Следовательно, АО «КрасЭко» не несет ответственности за электрооборудование, которое находится на внешней стене многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что возгорание жилого дома по адресу: 

<

адрес>, произошло вследствие короткого замыкания четырехжильного многопроволочного кабеля, изоляция жил которого имела повреждения. Указанный кабель, согласно протоколу осмотра места происшествия, выходит через технологическое отверстие в стене дома, закреплен на стене дома и с помощью скрутки соединен с алюминиевыми проводами, идущими к опоре ЛЭП, которая, находится в зоне обслуживания АО «КрасЭко». Сама стена дома, на которой закреплен кабель, закрыта утеплительной обшивкой.

Таким образом, поскольку четырехжильный многопроволочный кабель, являющийся причиной пожара, находился на внешней границе жилого дома, то есть не в зоне эксплуатационной ответственности АО «КрасЭко», ФИО1, являющийся старшим мастером АО «КрасЭко», субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ, не является.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, принятое в отношении ФИО1 постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление Главного государственного инспектора Пировского и Казачинского районов Красноярского края по пожарному надзору от 07.09.2017 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 20.4 КоАП Р, в отношении ФИО1 – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Казачинский районный суд Красноярского края в течение 10 дней.

Председательствующий – судья Е.С. Кидяева