25RS003-01-2019-000158-53

Дело № 2- 1092/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2019 Первореченский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи С.В. Каленского

при секретаре В.С.Акушевич

с участием прокурора Ю.С.Талаевской 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю о признании приказа об увольнении незаконным, взыскании заработной платы, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением в обоснование указав, что с ДД.ММ.ГГГГ. принят на службу в органы внутренних дел, о чем был издан соответствующий приказ УМВД России по Приморскому краю № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ году он замещал должность начальника отдела по выявлению преступлений на потребительском рынке и в финансово-кредитной сфере Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Приморскому краю (далее УЭБиПК).

С ДД.ММ.ГГГГ данная должность сокращена в соответствии с приказом начальника УМВД России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных вопросах».

Приказом начальника УМВД России по ПК от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, изданным в соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона РФ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 3 части 10 статьи 36 Федерального закона РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ он освобожден от замещаемой вышеуказанной должности и зачислен в распоряжение УМВД России по ПК. Этим же приказом ему предоставлен отпуск продолжительностью 30 суток, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Также с ДД.ММ.ГГГГ данным приказом начальника УМВД России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в соответствии с пунктом 11 части 2 ст. 82 342-ФЗ с ним расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

После ознакомления с уведомлением о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел (при этом с увольнением он был не согласен), проведенного ДД.ММ.ГГГГ, из УРЛС УМВД России по ПК ему дважды направлялись сведения о наличии вакантных должностей в УМВД России по Приморскому краю (от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ). 

Ни одна из предложенных вакантных должностей им выбрана не была, в связи с тем, что, они не соответствовали уровню его квалификации, полученной за 23 года службы в органах внутренних дел, приобретенному опыту работы и образованию.

При этом, в нарушение част 3 статьи 81, статьи 180 ТК РФ, статьи 30 №342-ФЗ в период его нахождения в распоряжении УМВД России по ПК ему не были предложены имевшиеся в УЭБиПК две равнозначные вакантные должности начальников отделов (начальника отдела по борьбе с преступлениями коррупционной направленности и подрыву экономических основ ОГиПС, а также начальника отдела по выявлению преступлений в ТЭК, сфере ЖКХ и промышленности УЭБиПК УМВД России по ПК).

В связи с тем, что ему не были предложены вышеуказанные равнозначные должности, он считает увольнение незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 89 № 342-ФЗ порядок представления сотрудников органов внутренних дел к увольнению со службы в органах внутренних дел и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Такой порядок в органах внутренних дел регламентирован приказом МВД России от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» (далее-Порядок).

Согласно пункта 337 Порядка с сотрудниками, увольняемыми со службы в органах внутренних дел, проводится беседа, в ходе которой им сообщается об основаниях увольнения, разъясняются вопросы получения выплат, гарантий и компенсаций. С ним такая беседа не проводилась.

В соответствии с пунктами 348.1.1. и 348.1.2. Порядка кадровое подразделение в последний день службы сотрудника знакомит под расписку сотрудника с приказом или выпиской из приказа об увольнении, а также выдает сотруднику под расписку трудовую книжку, заполненную в установленном порядке.

Последним днем моей службы в органах внутренних дел РФ согласно обжалуемого приказа начальника УМВД России по Приморскому краю № л/с от ДД.ММ.ГГГГ являлось ДД.ММ.ГГГГ. 

Однако в нарушение требований вышеуказанных нормативных актов кадровым подразделением была вручены выписки из приказа об увольнении уже ДД.ММ.ГГГГ то есть за месяц до прекращения службы. Тогда же представителем кадрового подразделения под расписку в соответствующем журнале ему была вручена трудовая книжка с уже имеющейся отметкой об увольнении за ДД.ММ.ГГГГ.

Истец просит восстановить на службе в должности начальника отдела по выявлению преступлений на потребительском рынке и в финансово-кредитной сфере Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по ПК, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула, расходы на представителя 15 000руб.

В судебном заседании истец поддержал изложенное в исковом заявлении.

Представитель ответчика с требованиями не согласился и пояснил, что истец с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности начальника отдела выявлению преступлений на потребительском рынке и в финансово-кредитной управления экономической безопасности и противодействия коррупции России по ПК. Приказом УМВД России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных вопросах» указанный отдел реорганизован, занимаемая истцом должность сокращена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уведомлен о предстоящем расторжении контракта и об увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 342-ФЗ -в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подан рапорт о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с последующим увольнением из органов внутренних них дел. ДД.ММ.ГГГГ истцом подан рапорт на увольнение из органов внутренних дел по п. 11 ч. 2 ст. 82 (в связи с сокращением замещаемой должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

По смыслу ст.36 №342-ФЗ контракт с сотрудником органов внутренних дел подлежит расторжению по пункту 11 части 2 статьи 82 N 342-ФЗ в связи с сокращением должности в органах (внутренних дел, замещаемой сотрудником, если сотрудник был уведомлен о расторжении контракта не позднее чем за два месяца до увольнения и отсутствует возможность перевода сотрудника органа внутренних дел с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет), стажа (опыта) работы по специальности на другую должность или сотрудник органа внутренних дел отказался от перевода и другую должность.

На территориальный орган или подразделение органа внутренних дел возложена обязанность предложить сотруднику имеющиеся у него и отвечающие определенным требованиям вакантные равнозначные замещаемой сотрудником органов внутренних дел должности или вышестоящие

Обязанности предлагать сотруднику органов внутренних дел в этом случае все имеющиеся в распоряжении органа внутренних дел вакантные клжности законом не возложено, что соответствует положениям статьи 75 Федерального закона N 342-ФЗ, 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по ПК истец уведомлен о наличии вакансий в УМВД России по Приморскому краю, соответствующих уровню его образования и опыта работы. В указанном письме из предложенных должностей имелось 13 равнозначных. ДД.ММ.ГГГГ рапортом на имя начальника истец сообщил о том что, от предложенных ему вакансий в письме от ДД.ММ.ГГГГ он отказывается. ДД.ММ.ГГГГ с истцом проведена беседа в ходе которой разъяснен порядок увольнения, выплаты при увольнении, гарантии и компенсации сотрудникам уволенным из органов внутренних дел, о чем свидетельствует собственноручная подпись истца. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлен дополнительный список вакантных должностей на 9 листах, из которых 14 мелось равнозначных. Указанный список истец получил ДД.ММ.ГГГГ, от предложенных должностей также отказался.

Таким образом, истец не выразил желания замещения какой- либо из предложенных ему должностей.

Две равнозначные должности начальников отделов: начальника дела по борьбе с преступлениями коррупционной направленности и подрыву экономических основ ОГиПС УЭБиПК, начальника отдела по выявлению преступления в ТЭК, сфере ЖКХ и промышленности УЭБиПК, были согласованы ДД.ММ.ГГГГ для других сотрудников, рапорт от которых поступили ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, указанные должности не могли быть предложены истцу в связи с назначением других кандидатов.

Должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

По обстоятельствам получения выписки из приказа об увольнении ДД.ММ.ГГГГ, за месяц до прекращения службы, а так же трудовой с отметкой об увольнении за ДД.ММ.ГГГГ, то данные действия совершены в соответствии со ст.127 ТК РФ.

Прокурор в своем заключении указала на обоснованность заявленных требований, полагала иск подлежащим удовлетворению. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, а также государственную службу иных видов. В соответствии с пунктом 3 данной статьи военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.

К видам федеральной государственной службы относятся, в частности, служба в органах внутренних дел, установленная Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»(Далее №342-ФЗ).

Служба в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ является федеральной государственной службой, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 10 названного федерального закона сотрудником органов внутренних дел является гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном данным федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

В силу части седьмой статьи 11 ТК РФ на федеральных государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. принят на службу в органы внутренних дел(приказ УМВД России по Приморскому краю № л/с от ДД.ММ.ГГГГ л.д.9).

В ДД.ММ.ГГГГ году он замещал должность начальника отдела по выявлению преступлений на потребительском рынке и в финансово-кредитной сфере Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Приморскому краю (далее УЭБиПК).

С ДД.ММ.ГГГГ данная должность сокращена в соответствии с приказом начальника УМВД России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных вопросах».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен о предстоящем расторжении контракта по основаниям п.11 части 2 ст.82 №342-ФЗ в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником(л.д.74).

Приказом УМВД России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зачислен в распоряжение УМВД России по Приморскому краю с ДД.ММ.ГГГГ, о чем он уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом УМВД России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с с ФИО1 расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

ДД.ММ.ГГГГ истец под расписку ознакомлен с выпиской из приказа об увольнении, ДД.ММ.ГГГГ им получена под расписку трудовая книжка, заполненная в установленном порядке, о чем свидетельствует его роспись в журнале учета выдачи трудовых книжек(л.д. 59,60,78).

ФИО1 ссылается на нарушение порядка увольнения, не предоставления ему вакантных должностей работодателем.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ основанием для расторжения контракта и увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел является сокращение должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Пунктом 1 части 1 и частью 4 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ установлено, что при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 данного федерального закона.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено поименованным федеральным законом.

Должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел (часть 4 статьи 30 Федерального N 342-ФЗ).

Перевод сотрудника органов внутренних дел на равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется в том числе в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности (пункт 4 части 5, пункт 3 части 7 статьи 30 N 342-ФЗ).

Для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные данным федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией) (часть 9 статьи 36 N 342-ФЗ).

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел в соответствии со статьей 30 названного федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со статьей 82 данного федерального закона (часть 18 статьи 36 N 342-ФЗ).

Из приведенных норм закона следует, что контракт с сотрудником органов внутренних дел подлежит расторжению по пункту 11 части 2 статьи 82 N 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником), если сотрудник был уведомлен о расторжении контракта не позднее чем за два месяца до увольнения, отсутствует возможность перевода сотрудника органа внутренних дел с учетом уровня его квалификации, образования, стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет), стажа (опыта) работы по специальности на другую должность или сотрудник органа внутренних дел отказался от перевода на другую должность.

При этом на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган или подразделение законом возложена обязанность предложить сотруднику имеющиеся у него и отвечающие указанным выше требованиям вакантные равнозначные замещаемой сотрудником органов внутренних дел должности или нижестоящие должности.

Обязанности предлагать сотруднику органов внутренних дел в случае сокращения замещаемой им должности все имеющиеся в распоряжении органа внутренних дел вакантные должности, включая вышестоящие должности, законом на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган или подразделение не возложено, что соответствует положениям статьи 75 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, закрепляющей принципы и основные направления формирования кадрового состава органов внутренних дел.

Перевод сотрудника органа внутренних дел на вышестоящую должность, в том числе в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности, является правом, а не обязанностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. При этом такой перевод осуществляется в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Судом установлено, что ответчик ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ предоставил ФИО1 списки вакантных должностей, в которых имелись должности равнозначные, нижестоящие, соответствующие уровню квалификации, образованию и стажу службы, опыту работы ФИО1(л.д.83-103). ФИО1 отказался от представленных вакантных должностей. Таким образом ответчиком выполнены требования ст.30,36,82 № 342-ФЗ. 

Доводы истца об отказе ответчиком предоставить две вакантные должности начальника дела по борьбе с преступлениями коррупционной направленности и подрыву экономических основ ОГиПС УЭБиПК, начальника отдела по выявлению преступления в ТЭК, сфере ЖКХ и промышленности УЭБиПК отклоняются судом поскольку указанные должности ответчик не обязан предлагать ФИО1 Кроме того, принимается доводы ответчика о согласовании на данные должности других лиц, что подтверждается рапортами сотрудников ФИО5 и ФИО6( л.д.93,94).

Кроме того, контракт с сотрудником органов внутренних дел подлежит расторжению по пункту 11 части 2 статьи 82 N 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) Согласно ч.7 ст.82 Закона расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 или 12 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел. 

При наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 16 части 2 и пунктами 1 и 3 части 3 настоящей статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника органов внутренних дел(ч.8 ст.82 № 342-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с рапортом об увольнении из органов внутренних дел в связи с сокращением численности штатов(л.д.65).

Суд не принимает ссылки истца на положения части 2 статьи 81 ТК РФ поскольку регулирование отношений, связанных со службой в органах внутренних дел Российской Федерации, с учетом особого правового статуса сотрудников органов внутренних дел осуществляется Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, в котором предусмотрены специальные нормы, устанавливающие порядок и условия увольнения сотрудников органов внутренних дел со службы, в том числе в связи с сокращением должности, замещаемой сотрудником органов внутренних дел. Следовательно, в силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нормы трудового законодательства к спорным отношениям не подлежат применению.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2009 года N 566-О-О).

Не усматривается нарушений при вручении истцу приказа об увольнении и трудовой книжки до фактического прекращения трудовых отношений 30.11.2018г.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 января 2007 года N 131-0-0, в соответствии с частью второй статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель по письменному заявлению работника, намеревающегося расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, при наличии возможности предоставляет ему неиспользованные отпуска с последующим увольнением. В этом случае работодатель, чтобы надлежаще исполнить закрепленную ТК РФ (в частности, его статьями 84.1, 136 и 140) обязанность по оформлению увольнения и расчету с увольняемым работником, должен исходить из того, что последним днем работы работника является не день его увольнения (последний день отпуска), а день, предшествующий первому дню отпуска. Именно поэтому право отозвать заявление об увольнении по собственному желанию, представляющее собой дополнительную гарантию трудовых прав работника, может быть реализовано им только до окончательного прекращения работы в связи с использованием отпуска и последующим увольнением. Такое регулирование в полной мере отвечает целям правового регулирования трудовых отношений, провозглашенным в статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации.

ФИО1 выразил свое желание об увольнении в связи с сокращением численности штатов, и написал рапорт о представлении ему отпуска по личным обстоятельствам с ДД.ММ.ГГГГ на 30 дней, с последующим увольнением(л.д.76), что не лишала право работодателя выдать трудовую книжку до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.193-198 ГПК РФ суд, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю о признании приказа об увольнении незаконным, взыскании заработной платы – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г.Владивостока.

Председательствующий: