Дело № 2-110/2025

УИД 09RS0008-01-2024-001011-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года а. Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Нагаева А.М.

при секретаре судебного заседания Хапсироковой Л.А.,

с участием:

прокурора, в лице помощника Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкеской Республики Тамаевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа а. Инжичишхо им. Дерева С.Э.» и Администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности по приобретению медицинского оборудования, 

установил:

Хабезский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «СОШ а. Инжичишхо им. Дерева С.Э» и Администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, в котором просит, с учетом, заявленных в судебном заседании уточнений просит:

- возложить на МБОУ «СОШ а. Инжичишхо им. Дерева С.Э» обязанность в течение шести месяцев приобрести медицинское оборудование для оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт; оториноскоп с набором воронок – 1 шт; аппарат Рота с таблицей ФИО1 – 1 шт; шины пневматические (детские и взрослые) – 1 шт; вакуумный матрас – 1 шт; фиксатор ключицы – 1 шт; воротник Шанца (2 размера) – 1 шт; ведро с педальной крышкой – 2 шт; лампа настольная – 2 шт; коврик (1м х 1,5м) – 1 шт.

- обязать Администрацию Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, являющуюся учредителем вышеназванных образовательных организаций, в течение пяти месяцев выделить денежные средства указанной образовательной организации для приобретения перечисленного недостающего оборудования для оснащения медицинских блоков отделения организации медицинской помощи.

В обоснование заявленных требований указано, что Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательные организации возложена обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками. 

Исходя из положений части 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. 

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утвержден приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н. 

Пунктом 4 порядка установлено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. 

Помещения медицинского блока школ оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, указанному в приложении № 3 к названному Порядку. 

Проверкой, проведенной Хабезской межрайонной прокуратурой в отношении вышеназванной образовательной организации, установлено, что в медицинском кабинете образовательной организации на момент проверки отсутствовали: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт; оториноскоп с набором воронок – 1 шт; аппарат Рота с таблицей ФИО1 – 1 шт; шины пневматические (детские и взрослые) – 1 шт; вакуумный матрас – 1 шт; фиксатор ключицы – 1 шт; воротник Шанца (2 размера) – 1 шт; ведро с педальной крышкой – 2 шт; лампа настольная – 2 шт; коврик (1м х 1,5м) – 1 шт.

Ненадлежащее оснащение медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия для организации медицинского обслуживания. Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. 

Помощник Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Тамаева А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в их уточненной редакции и просила их удовлетворить. 

Ответчика Администрация Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об уважительности причин неявки не сообщила, письменного отзыва по существу, заявленных исковых требований не представлено.

Представитель соответчика МБОУ «СОШ а. Инжичишхо» ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменном отзыве по существу иска, в удовлетворении заявленных исковых требований не возражала.

Дело рассматривалось в отсутствие представителей ответчиков.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

На основании ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Решением Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики проведен анализ исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при оказании им первичной медико-санитарной помощи, по результатам которого в деятельности МБОУ «СОШ а. Инжичишхо» выявлены нарушения.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, не в полном объеме созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся, поскольку медицинский кабинет не в полном объеме оснащен изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организации указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н. 

То обстоятельство, что соответствующее оборудование отсутствует, образовательным учреждением, не оспорено. 

Так, в медицинских кабинетах образовательной организации отсутствуют следующие медицинские изделия, иные необходимые предметы: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт; оториноскоп с набором воронок – 1 шт; аппарат Рота с таблицей ФИО1 – 1 шт; шины пневматические (детские и взрослые) – 1 шт; вакуумный матрас – 1 шт; фиксатор ключицы – 1 шт; воротник Шанца (2 размера) – 1 шт; ведро с педальной крышкой – 2 шт; лампа настольная – 2 шт; коврик (1м х 1,5м) – 1 шт.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

В силу абз. 13 п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20 для объектов с дневным пребыванием минимальный набор помещений включает: помещения, обеспечивающие реализацию основного вида деятельности, помещения для организации питания (в случае пребывания детей (молодежи) в данных объектах более 4 часов), санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи (в случаях, установленных законодательством).

Медицинские кабинеты оборудуются в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока образовательной организации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н.

На основании п.15 ч. 3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пп. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время является вопросом местного значения муниципального района.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 указанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 указанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 1.9 Устава МБОУ «СОШ а. Инжичишхо» учредителем и собственником имущества указанной образовательной организации является Администрация Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. 

В силу ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечении выполнения ими государственного (муниципального) заданий в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социально заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Статьями 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели финансовых средств.

Следовательно, Администрация Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики несет ответственность за создание необходимых условий по приведению медицинского кабинета в МБОУ «СОШ а. Инжичишхо» в соответствие с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, оборудованию медицинского кабинета оборудованием и инструментарием.

Таким образом, исполнение требований законодательства по оборудованию медицинского кабинета оборудованием и инструментарием, в соответствие с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами является обязанностью не только МБОУ «СОШ Инжичишхо», но и Администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выполняющего полномочия собственника и учредителя вышеуказанного юридического лица и осуществляющего полномочия. Ненадлежащее выполнение указанных обязанностей не отвечает требованиям закона. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Администрацию Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики обеспечить финансирование расходов по приобретению недостающего оборудования для оснащения медицинских боков отделения организации медицинской помощи в указанных образовательных учреждениях согласно Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанному в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, а именно: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт; оториноскоп с набором воронок – 1 шт; аппарат Рота с таблицей ФИО1 – 1 шт; шины пневматические (детские и взрослые) – 1 шт; вакуумный матрас – 1 шт; фиксатор ключицы – 1 шт; воротник Шанца (2 размера) – 1 шт; ведро с педальной крышкой – 2 шт; лампа настольная – 2 шт; коврик (1м х 1,5м) – 1 шт.

Соответственно на МБОУ «СОШ а. Инжичишхо» следует возложить обязанность после финансирования расходов приобрести недостающие медицинские изделия для оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи.

Принимая во внимание особенности порядка финансирования образовательных учреждений, финансового положения МБОУ «СОШ а. Инжичишхо», суд считает необходимым установить для Администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики срок для выделения денежных средств, необходимых для приобретения перечисленного недостающего оборудования для оснащения медицинских блоков отделения организации медицинской помощи в указанных организациях, – 5 (пять) месяцев, для МБОУ «СОШ а. Инжичишхо» срок для оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи – 2 (два) месяца с момента выделения денежных средств, полагая, что указанные сроки являются достаточными для выполнения заявленных требований. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковое заявление Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа а. Инжичишхо им. Дерева С.Э.» и Администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности по приобретению медицинского оборудования – удовлетворить. 

Обязать Администрацию Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обеспечить в течение 5 (пяти) месяцев финансирование расходов (выделить денежные средства) Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа а. Инжиишхо» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), расположенного по адресу: КЧР, Хабезский район, а. Инжичишхо, ул. С. Дерева, д. 47 для приобретения нижеперечисленного недостающего оборудования для оснащения медицинских блоков отделения организации медицинской помощи. 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа а. Инжичишхо» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), расположенное по адресу: КЧР, Хабезский район, а. Инжичишхо, ул. С. Дерева, д. 47, в срок 2 (два) месяца с момента выделения денежных средств, приобрести медицинское оборудование для оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи, в соответствии с Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт; оториноскоп с набором воронок – 1 шт; аппарат Рота с таблицей ФИО1 – 1 шт; шины пневматические (детские и взрослые) – 1 шт; вакуумный матрас – 1 шт; фиксатор ключицы – 1 шт; воротник Шанца (2 размера) – 1 шт; ведро с педальной крышкой – 2 шт; лампа настольная – 2 шт; коврик (1м х 1,5м) – 1 шт.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированная часть решения изготовлена 11 февраля 2025 года.

Судья А.М. Нагаев