Судья Колесников П.Е. Дело № 12-42/2024

32RS0015-01-2023-001564-35

РЕШЕНИЕ

 

№ 21-38/2024

г. Брянск

10 апреля 2024 г.

Судья Брянского областного суда Горбарчук С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющей обязанности главы Клинцовской городской администрации ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 07 сентября 2023 г. и решение судьи Советского районного суда г. Брянска от 22 января 2024 г., вынесенные в отношении Клинцовской городской администрации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации (далее – СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России) ФИО4 от 07 сентября 2023 г., оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Брянска от 22 января 2024 г., Клинцовская городская администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Брянский областной суд, законный представитель Клинцовской городской администрации – и.о. главы ФИО3 ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении актов, ссылаясь на их незаконность и необоснованность. Указывает, что Клинцовская городская администрация является муниципальным казенным учреждением, финансирование расходов которого осуществляется за счет средств бюджета городского округа «город Клинцы Брянской области» в пределах ассигнований, утвержденных в бюджете. В бюджете муниципального образования «город Клинцы» на 2021-2022 годы не было предусмотрено выделение денежных средств на исполнение решения суда. В 2023 году в бюджете муниципального образования были предусмотрены ассигнования в размере 439 000 рублей на проведение мероприятий по регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги, которые впоследствии были освоены в полном объеме. На выделенные денежные средства в муниципальную собственность приняты 40 автомобильных дорог. Клинцовская городская администрация объективно не в состоянии исполнить решение суда в полном в объеме большем, чем предусмотрено соответствующей статьей расходов бюджета муниципального образования. Клинцовской городской администрацией в целях исполнения решения суда осуществлялся весь комплекс мероприятий в пределах выделенных бюджетных ассигнований. 

В судебное заседание и.о. главы Клинцовской городской администрации ФИО3 не явилась, извещена надлежаще, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Клинцовской городской администрации к административной ответственности) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии частями 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, решением Клинцовского городского суда Брянской области от 10 декабря 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 29 марта 2022 г., на Клинцовскую городскую администрацию возложена обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по государственной регистрации права собственности на следующие автомобильные дороги:

- протяженностью 0,3 км с асфальтобетонным покрытием, расположенную по 

<

адрес> в 

<

адрес> от пересечения с 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес>;

- протяженностью 1,6 км с асфальтобетонным покрытием, расположенную по 

<

адрес> в 

<

адрес> от 

<

адрес> до границы городского округа «

<

адрес>»;

- протяженностью 0,2 км с асфальтобетонным покрытием, расположенную по 

<

адрес> в 

<

адрес> от пересечения 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес>;

- протяженностью 0,2 км с асфальтобетонным покрытием, расположенную по 

<

адрес> в 

<

адрес> от пересечения с 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес>;

- протяженностью 1,6 км с асфальтобетонным покрытием, расположенную по 

<

адрес> в 

<

адрес> от пересечения с 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес>;

- протяженностью 0,5 км с асфальтобетонным покрытием, расположенную по 

<

адрес> в 

<

адрес> от пересечения с 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес>;

- протяженностью 1,2 км с асфальтобетонным покрытием, расположенную по 

<

адрес> в 

<

адрес> от пересечения с 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес> и от пересечения с 

<

адрес> до 

<

адрес>;

- протяженностью 3 км с асфальтобетонным покрытием, расположенную по 

<

адрес> в 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>;

- протяженностью 1,4 км с асфальтобетонным покрытием, расположенную по 

<

адрес> в 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>;

- протяженностью 0,4 км с асфальтобетонным покрытием, расположенную по 

<

адрес> в 

<

адрес> от пересечения с 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес>.

09 января 2023 г. судебным приставом-исполнителем Клинцовского РОСП УФССП России по 

<

адрес> на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Клинцовским городским судом Брянской области, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника – Клинцовской городской администрации, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное исполнительное производство принято к исполнению ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области (далее - МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области) с присвоением регистрационного номера №

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ с Клинцовской городской администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ Копия указанного постановления доставлена Клинцовской городской администрации в единый личный кабинет в ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением врио директора Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации исполнительное производство передано в СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России. Исполнительному производству присвоен №.

Требование исполнительного документа должником в установленный срок не исполнено, а именно – в срок до ДД.ММ.ГГГГ не приняты меры по государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, указанные в решении суда.

Непринятие Клинцовской городской администрацией в установленный срок мер по государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, указанные в исполнительном листе серии ФС №, явилось основанием для привлечения Клинцовской городской администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: исполнительным листом серии ФС №, выданным Клинцовским городским судом Брянской области на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ; актом об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и другими материалами дела, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены место совершения административного правонарушения, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о виновности Клинцовской городской администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы о принятии Клинцовской городской администрацией всех необходимых мер для исполнения решения суда в рамках выделенных лимитов бюджетных средств подлежат отклонению как необоснованные.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, решение Клинцовского городского суда Брянской области подлежало исполнению в течение 8 месяцев со дня его вступления ДД.ММ.ГГГГ в законную силу. Право собственности на указанные в данном решении автомобильные дороги не было зарегистрировано в установленный им срок. 

Вопреки доводам жалобы достоверных доказательств, подтверждающих финансирование деятельности Клинцовской городской администрации в объеме, исключающем возможность исполнения решения суда в установленные сроки, материалы дела не содержат.

Ссылки в жалобе на обстоятельства распределения бюджетного финансирования не свидетельствуют об отсутствии обязанности по исполнению требований судебного акта, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, равно как и не исключают административную ответственность за совершение вмененного административного правонарушения. 

Кроме того, из материалов дела усматривается, что Клинцовская городская администрация в установленном порядке с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда, о продлении установленного срока исполнения требований исполнительного документа, о приостановлении исполнительного производства, об отложении исполнительных действий не обращалась.

Доказательств, подтверждающих осуществление Клинцовской городской администрацией всех необходимых действий, направленных на добровольное исполнение данного решения в полном объеме, в том числе после установления постановлением от ДД.ММ.ГГГГ нового срока для его добровольного исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела об административном правонарушении, а также в материалах исполнительного производства не имеется, к жалобе не приложено и в Брянский областной суд не представлено. 

Договоры подряда на выполнение кадастровых работ, подготовку технических планов для постановки на кадастровый учет автомобильных дорог, а также дополнительное соглашение, копии которых приложены к жалобе, были заключены только в декабре 2023 года.

Право муниципальной собственности на часть из указанных в решении суда автомобильных дорог зарегистрировано только в феврале-марте 2024 года.

Таким образом, из материалов дела не следует, что Клинцовской городской администрацией приняты все зависящие от нее меры (в том числе связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в полном объеме. 

Материалы дела также не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Клинцовской городской администрацией решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Доводы жалобы фактически сводятся к несогласию с выводами должностного лица и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных ими доказательств, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся актов должностного лица административного органа и судьи районного суда, не опровергают установленных по делу обстоятельств, а потому подлежат отклонению.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с выводами должностного лица и судьи районного суда, не является основанием к отмене обжалуемых актов.

Принцип презумпции невиновности соблюден, срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 17.15 данного Кодекса в минимальном размере. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут повлечь отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 07 сентября 2023 г. и решение судьи Советского районного суда г. Брянска от 22 января 2024 г., вынесенные в отношении Клинцовкой городской администрации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу исполняющей обязанности главы Клинцовской городской администрации ФИО3 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Брянского областного суда С.А. Горбарчук