Дело № 2а-380/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

судьи Вороновой О.Е.,

при секретаре Бойцовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения и обязании принятия нового решения,

установил:

ФИО1 обратился в Костромской районный суд Костромской области с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. Свои требования мотивировал тем, что ему на праве общей долевой собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: (адрес). Указывает, что 03.03.2017 года он обратился к ответчику с заявлением о разрешении ему провести переустройство системы отопления в вышеуказанной квартире, приложив к заявлению полный пакет документов, в том числе проект, подготовленный ООО «Проектно-строительное бюро». Письмом от 15.03.2017 года ответчик отказал в выдаче разрешения на проведение индивидуального отопления. Ссылаясь на ст.ст. 26, 27 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», считает, что отказ администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области не соответствует требованиям закона и нарушает его жилищные права, поскольку у ответчика не имелось правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на переустройство системы отопления. В связи с чем просит суд признать незаконным отказ администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 15.03.2017года в выдаче решения на переустройство системы отопления по адресу: (адрес), возложить на ответчика обязанность принять новое решение по заявлению ФИО1 о выдаче разрешения на переустройство системы отопления в вышеуказанной квартире.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме и в соответствии с доводами, изложенными в заявлении. Дополнительно пояснил, что с 2007 года владеет жилым помещением не на праве долевой, а на праве индивидуальной собственности. Желая установить в своей квартире автономное отопление, он получил техническое задание в АО «Газпром Газораспределение Кострома», на основании которого в дальнейшем ему была подготовлена проектная документация на переустройство системы центрального отопления с установкой индивидуального отопления в квартире. Получив согласие жильцов своего дома, обратился в администрацию Шунгенского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на переустройство системы отопления в квартире; приложил проектную документацию, правоустанавливающие документы на квартиру и лист с подписями жильцов дома об отсутствии возражений на переустройство системы отопления. При этом проектная документация с теплоснабжающей организацией, к коей относится МУП ЖКХ Шунгенского сельского поселения, согласована не была.

Представитель административного ответчика - Администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 01.03.2017 г. возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что согласна с незаконностью ссылки администрации в оспариваемом решении на несоблюдение ч.15 ст.14 ФЗ «О теплоснабжении», а также п.3 ч.1 ст.27 ЖК РФ. Однако поддерживает решение об отказе по основанию несоответствия утвержденной Схеме теплоснабжения Шунгенского сельского поселения решения о переходе квартиры в многоквартирном доме на индивидуальное теплоснабжение. Переход жильцов дома на индивидуальное отопление и горячее водоснабжение может привести к нерентабельности котельной. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев проектную документацию ООО «Облстройинвестпроект», ООО «Проектно-строительное бюро», суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Согласно ч. 3 ст. 26 ЖК РФ орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. 

Статьей 27 ЖК РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения, каковыми являются:

1) непредставление определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;

2) представление документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит трехкомнатная квартира, общей площадью 65,9 кв.м, расположенная по адресу: (адрес), что подтверждается копией Свидетельства о государственной регистрации права собственности от 09.11.2007г.

Желая повысить благоустройство жилого помещения, истец обратился в ООО «Облстройинвестпроект» за составлением проектной документации на газификацию квартиры и в ООО «Проектно-строительное бюро» за составлением проектной документации на устройство индивидуального теплоснабжения квартиры. 

Получив готовые проекты, 03 марта 2017 года ФИО1 обратился в администрацию Шунгенского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на установку индивидуального отопления в его квартире, представив при этом: список жителей дома, не возражавших против переустройства системы отопления в его квартире, правоустанавливающие документы на жилое помещение, проектную документацию. 

15 марта 2017 года Главой администрации Шунгенского сельского поселения ФИО3 было отказано в выдаче такого разрешения со ссылкой на п.15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении», согласно которому запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения. (л.д.7).

Однако из указанной нормы Закона усматривается, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации. 

16.04.2012 года Постановлением Правительства РФ № 307 были утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения, содержащие, в том числе, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения. В данный перечень включены только источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие указанным в п. 44 Правил требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.

Данные требования в разработанной проектной документации были соблюдены, что подтверждается её содержанием в разделе «внутреннее устройство газоснабжения» (л.д.14). 

Соответственно, при рассмотрении заявления ФИО1 у администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области не имелось предусмотренных ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении» правовых оснований для отказа в согласовании переустройства принадлежащего заявителю квартиры. Указанное не оспаривалось в судебном заседании и представителем административного ответчика.

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя стороны ответчика, представленная на рассмотрение проектная документация с технической точки зрения не рассматривалась при отсутствии в администрации Шунгенского сельского поселения соответствующих специалистов-техников. Поэтому, принимая во внимание, что ФИО1 был представлен полный перечень необходимых документов при подаче заявления о выдаче разрешения на переустройство системы отопления в квартире, признала незаконность ссылки ответчика на несоблюдении истцом положений ст.27 ч.1 п.3 Жилищного кодекса РФ, согласно которой, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Действительно, истец представил полный комплект документов в приложении к заявлению о выдаче ему разрешения на переустройство в его квартире.

Однако, суд считает ошибочной позицию администрации сельского поселения об отсутствии необходимости проверки соответствия проекта переустройства требованиям действующего законодательства с технической точки зрения. 

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Согласно п. 4.9 Приказа Госстроя РФ от 31.12.2000 года № 285 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения», техническая документация (проекты, технорабочие проекты), а также рабочие чертежи тех элементов систем теплоснабжения, которые принадлежат теплоснабжающей организации (при их реконструкции), подлежат до начала реконструкции согласованию с теплоснабжающей организацией.

Согласно п.49 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 года № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» проект узла учета, устанавливаемого у потребителя тепловой энергии, подлежит согласованию с теплоснабжающей организацией, выдавшей технические условия на установку приборов учета.

Такое согласование необходимо в целях соблюдения безопасности переустройства, обеспечения пропускной способности линейного объекта и достаточности объемов энергии, потребляемой всеми жильцами многоквартирного дома, в случае подключения квартиры истца к системе автономного отопления.

В настоящем случае, в проектной документации истца отсутствует запись о согласовании её с теплоснабжающей организацией, коей в настоящем случае является МУП ЖКХ Шунгенского сельского поселения. Именно к компетенции теплоснабжающей организации относятся вопросы сохранения тепло- и гидро- баланса при переустройстве инженерных систем многоквартирного дома. Ввиду того, что представленный истцом проект переустройства квартиры предполагает изменение существующей схемы теплоснабжения, такое переустройство может оказать влияние на функционирование централизованной системы теплоснабжения многоквартирного дома, данный проект подлежал согласованию с теплоснабжающей организацией.

Поскольку вопрос наличия согласования проектной документации с теплоснабжающей организацией ответчиком на момент принятия оспариваемого решения не проверялся, ссылку на п.3 ч.1 ст.27 ЖК РФ, как на основание принятого решения, суд признает незаконной.

Кроме того, в ответе администрации на заявление истца в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на переустройство указано на то, что индивидуальное теплоснабжение квартиры ФИО1 не предусмотрено Схемой теплоснабжения Шунгенского сельского поселения.

В силу вышеприведенной нормы права - п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» - в случаях, определенных схемой теплоснабжения, не запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, к системам теплоснабжения многоквартирных домов.

Таким образом, возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения (Письмо Минстроя России от 15.10.2014 года № 22588-ОД/04 «Об отоплении жилых помещений в многоквартирных домах»).

Требованиями к Схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.02.2012г. № 154, предусмотрено, что настоящий документ устанавливает требования к составу схем теплоснабжения поселений, городских округов, разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

Как правильно указал представитель ответчика, Схема теплоснабжения Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области на период с 2014 по 2028 годы не предусматривает возможность переоборудования отдельных квартир в многоквартирном доме на индивидуальное отопление.

В соответствии с этой Схемой многоквартирный дом, где располагается квартира истца, является единым объектом инженерной инфраструктуры, подключенным к централизованной тепловой сети в (адрес).

Однако, указанное обстоятельство само по себе не является безусловным основанием для отказа в переходе на индивидуальное отопление квартир дома с использованием разрешенных квартирных источников тепловой энергии. В соответствии с пунктом 22 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных тем же Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012г. № 154, схема теплоснабжения ежегодно актуализируется, в том числе в отношении таких данных, как изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии; ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружений источников тепловой энергии, соответствующих обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и проектной документации. 

То есть внесение соответствующих изменений в схему теплоснабжения возможно. А потому существующая на текущее время редакция Схемы теплоснабжения Шунгенского сельского поселения не обладает силой законодательного запрета на переустройство системы отопления квартиры в многоквартирном доме. Соответственно ссылка ответчика на содержание Схемы теплоснабжения, как на основание к отказу в выдаче разрешения на переустройство системы отопления в квартире истца, является незаконной и не может влечь негативных последствий для потребителя энергоресурса.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу, об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, содержащиеся в письме № 205 от 15 марта 2017 года, об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на переустройство системы отопления в жилом помещении по адресу: (адрес); обязании ответчика в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по вопросу выдачи ФИО1 разрешения на установку системы внутреннего газо- и теплоснабжения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, выраженное в письме № 205 от 15 марта 2017 года, об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на переустройство системы отопления в жилом помещении по адресу: (адрес).

Обязать Администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03.03.2017 года и принять решение по вопросу выдачи разрешения на переустройство системы отопления в жилом помещении.

Обязать Администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского района Костромской области сообщить в суд и ФИО1 об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья: Воронова О.Е.

Решение суда в окончательной форме

изготовлено 12 мая 2017 года 

судья: