36RS0005-01-2020-000838-73

№ 2-1149/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2020 года г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Косенко В.А., при секретаре Тринеевой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО6 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с вышеназванным иском, указывая, что ей принадлежит земельный участок № по 

<

адрес> общей площадью 690 кв.м., находящийся в кадастровом квартале 

<

данные изъяты>. 

Протоколом № 7 от 19.08.1989 она была принята в члены СНТ «Железнодорожник-2», что подтверждается членской книжкой садовода и квитанциями об оплате членских взносов. Ей в пользование был предоставлен вышеуказанный земельный участок. С указанного времени ФИО6 ежегодно производит оплату членских взносов в СНТ «Железнодорожник-2» на лицевой счет, открытый на её имя, что подтверждается платежными квитанциями.

Право собственности на земельный участок до настоящего времени за кем-либо в надлежащем порядке не зарегистрировано. 

До 1978 г. данный участок принадлежал Министерству Обороны СССР, после чего распоряжением от 31.05.1978 № 147/13/28293 был передан Воронежскому горисполкому на основании акта от 16.02.1980. Передаточные списки не сохранились. 

Согласно письму ВРИО начальника управления КЭЧ Московского военного округа от 20.06.1978 № 29/1/309 заместитель министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск распоряжением № 147/13/28293 от 31.05.1978 разрешил передать земельный участок площадью 20 га из земель войсковой части 23326 Воронежскому горисполкому, предложил передачу участка оформить приемо-сдаточным актом. 

Распоряжением исполнительного комитета Воронежского городского совета народных депутатов от 20.09.1979 № 349 «Об обследовании земель КЭЧ района намечаемых к передаче в городские земли» Воронежская квартирно-эксплуатационная часть района предлагает передать ряд земельных участков в ведение горисполкома, для обследования земельных участков предлагаемых для передачи, создать комиссию. 

В письме командира войсковой части № 23326 ФИО1 в адрес главы администрации г. Воронежа ФИО2 от 23.03.1993 указано, что командованием войсковой части № 23326 по согласованию с МО СССР разрешено своим отставникам, рабочим и служащим занять часть земли, отведенной в/ч 23326 в 1974 г., в связи с чем они объединились в товарищество «Авиатор» и освоили 55 га земли. Из них: 27 га на протяжении 20 лет (с 1974 г.) эксплуатируется и застроена, 28 га используется как огороды и под застройки садовыми домиками не подлежат, так как находятся на территории в/части 23326 и балансе МО РФ. В связи с изложенным в/часть 23326 просит передать упомянутые 27 га земли товариществу «Авиатор» официально. 

Постановлением главы администрации г. Воронежа от 03.04.1996 № 226 «О предоставлении садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» земельного участка для проектирования садовых участков в районе учебного аэродрома по улице Острогожской» был изъят у в/ч 23326 земельный участок площадью 8,3 га с их согласия в районе учебного аэродрома по ул. Острогожской, предоставлен СНТ «Железнодорожник-2» земельный участок площадью 8,3 га по ул. Острогожской (в районе аэродрома) для разработки проекта организации территории товарищества в аренду сроком на 1 год; садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» предложено: согласовать проект организации территории садоводческого товарищества со всеми заинтересованными службами в установленном порядке; заключить с администрацией города договор аренды земельного участка и зарегистрировать его в комитете по земельным ресурсам и землеустройству. 

16.09.2019 кадастровым инженером ФИО3 была изготовлена схема расположения земельного участка площадью 690 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № по адресу: 

<

адрес>, согласно которому земельный участок имеет следующие координаты:

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

10.10.2019 истец обратилась в ДИЗО ВО с заявлением о передаче ей в собственность земельного участка по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно письму ДИЗО ВО № 52-17-16697з от 18.10.2019 ФИО6 было отказано по мотиву отсутствия кадастрового номера земельного участка.

Истец обратилась в ДИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако письмом № 52/17-20019з от 17.12.2019 ей было отказано по следующим основаниям: 

- не представлена выписка из протокола общего собрания о принятии истца в члены СНТ «Железнодорожник-2», оригинал справки председателя СНТ «Железнодорожник-2» о том, что она является членом СНТ «Железнодорожник-2»

- участок находится за границами отвода земельного участка СНТ «Железнодорожник-2», 

- из-за нахождения на участке охранных зон магистрального газопровода – отвода к ГРС-2 г. Воронеж, сети водоснабжения (d=100 мм) и воздушной линии электропередач.

В январе 2020 г. истец обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) с заявлением о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке по вышеуказанному адресу. 

27.01.2020 истец получила уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, согласно которому из представленных документов не следует, что земельный участок является ранее учтенным, нет правоустанавливающих документов на данный участок. 

Истец указывает, что документально подтверждается, что она с 19.08.1989 владеет имуществом открыто, ни от кого не скрывает свои права на него, владение осуществляется непрерывно и добросовестно, так как она предполагала, что владеет имуществом как его собственник.

Считает, что имеются правовые основания для признания за ней права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности.

Истец ФИО6 просила суд признать за ней право собственности на земельный участок № по 

<

адрес> общей площадью 690 кв.м., согласно схеме расположения в следующих координатах:

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

В судебное заседание истец ФИО6 не явилась, о времени и месте слушания дела извещена в установленном законом порядке. Представитель истца по доверенности ФИО7 поддержал изложенные в исковом заявлении доводы и требования. 

Представитель ДИЗО ВО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела надлежаще извещен. В деле имеются письменные возражения на исковое заявление, в которых указано, что рассматриваемый земельный участок находится в зоне нормируемых параметров авиационных шумов и электромагнитных полей и в зоне воздушного подхода Воронеж (Балтимор), и в охранной зоне магистральных продуктопроводов, в связи с чем необходимо учесть ограничения к земельным участкам и объектам капитального строительства, расположенных в пределах зон с особыми условиями использования (согласно ст. 21 Правил землепользования и застройки). Кроме того, рассматриваемый участок расположен за границами СНТ "Железнодорожник-2", предоставленного на основании решения исполнительного комитета Воронежского городского совета народных депутатов от 23.04.1991 №144/10. Также истцом не предоставлена выписка из протокола общего собрания о принятии ее в члены СНТ и закреплении за ней вышеуказанного земельного участка (л.д. 131-134). 

Представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Москва» по доверенности ФИО8 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на нахождение земельного участка истца в 150-метровой зоне минимально допустимых расстояний от газопровода. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 142-146).

Третье лицо ФИО9 против иска не возражала, пояснила, что участок истца смежный с её участком, участки огорожены, спора по границам нет.

Третьи лица СНТ "Железнодорожник-2", Управление Росреестра по Воронежской области, ФИО10 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены в установленном законом порядке.

Суд, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В статье 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ч. 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (ч. 1). Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч. 2).

Земельный участок, на который истец просит признать право собственности, относится к земельным участкам, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, и распоряжение которыми осуществляет ДИЗО ВО в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области" (п. 3.1.20 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утв. постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365).

В абз. 1, 3 п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что по смыслу статей 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество… При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Поэтому сформировалась устойчивая судебная практика, что добросовестное, открытое и непрерывное владение земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не может служить основанием для возникновения у фактического владельца права собственности на него в силу приобретательной давности, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. Возможность приобретения права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в порядке приобретательной давности законом не предусмотрена (к примеру, определения Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11.03.2020 N 88-8382/2020, от 29.07.2020 N 88-18477/2020 и др.).

Поэтому за истцом не может быть признано право на спорный земельный участок в порядке приобретательной давности.

Доказательств, свидетельствующих о приобретении истцом земельного участка в порядке, установленном земельным законодательством, не представлено.

Согласно п. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Истцом представлена копия письма КЭУ МВО, в котором указано, что заместитель Министра обороны СССР распоряжением №147/13/28293 от 31.05.1978 разрешил передать земельный участок площадью 20 га из земель воинской части 23326 Воронежскому Горисполкому (л.д. 95), а также копия письма Воронежской КЭЧ от 24.07.1979 в адрес Главного архитектора АПУ с просьбой вынести решение на передачу горисполкому земельных участков, в котором имеется ссылка на письмо заместителя Министра обороны СССР №147/1/3/9019 от 14.06.1979 о разрешении передать земельный участок площадью 174,63 га в народное хозяйство из земель в/ч 23326 (л.д. 93).

Распоряжением Воронежского городского совета народных депутатов №349 от 20.09.1979 Воронежская КЭЧ создала комиссию для обследования земель КЭЧ, предлагаемых для передачи в городские земли (л.д. 92).

Никаких сведений о выделении садоводческому товариществу «Авиатор» земельного участка для распределения между его членами в деле не имеется, равно как и не доказано создание такого товарищества в установленном законом порядке. Напротив, из письма председателя комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Воронежской области ФИО4 за № 244 от 21.04.1993 известно, что садоводческое товарищество «Авиатор» организовалось стихийно, в период 1973-1980 г.г. в районе газопровода высокого давления (Шиловские сады), до настоящего времени оно не узаконено. В связи с тем, что многие годы садоводы товарищества «Авиатор» пользуются водой и электроэнергией от прилегающих садоводческих товариществ и платят им членские взносы, комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Воронежа считает, что те участки, которые расположены в соответствии с «Правилами охраны газопроводов» необходимо присоединить к прилегающим садоводческим товариществам, откорректировав границы отводов этих товариществ. Указано, что проект постановления главы администрации г. Воронежа необходимо согласовать с управлением магистральных газопроводов (л.д. 229). 

Одним из прилегающих садоводческих товариществ является СНТ СН «Железнодорожник-2», из Устава которого известно, что земля площадью 47,37 га была выделена членам указанного товарищества по решению Воронежского городского Совета народных депутатов № 89 от 18.04.1954 (л.д. 69).

Постановлением Главы администрации Советского района г. Воронежа от 25.01.1994 № 100 «О закреплении в собственность граждан земельных участков в садоводческом товариществе «Железнодорожник-2» в коллективно-совместную собственность закреплены земли общего пользования в границах СТ площадью 8,85 га, в собственность граждан согласно прилагаемому списку – 38,52 га с выдачей свидетельств о праве собственности на землю (л.д. 94).

Постановлением главы администрации г. Воронежа от 03.04.1996 №226 «О предоставлении садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» земельного участка для проектирования садовых участков в районе учебного аэродрома по улице Острогожской» у в/ч 23326 был изъят земельный участок площадью 8,3 га с их согласия в районе учебного аэродрома по ул. Острогожской, данный участок предоставлен СНТ «Железнодорожник-2» для разработки проекта организации территории товарищества в аренду сроком на 1 год; садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» предписано: согласовать проект организации территории садоводческого товарищества со всеми заинтересованными службами в установленном порядке; заключить с администрацией города договор аренды земельного участка и зарегистрировать его в комитете по земельным ресурсам и землеустройству (л.д. 96).

Постановлением главы администрации г. Воронежа от 11.09.1996 № 622 «О предоставлении садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» земельного участка для коллективного садоводства в районе учебного аэродрома по ул. Осторогожская» постановлено предоставить: в собственность земельные участки площадью 7,33 га членам СТ «Железнодорожник-2», в аренду сроком на 10 лет земли общего пользования площадью 0,97 га СТ «Железнодорожник-2» в границах товарищества. Управлению главного архитектора – по заявке заказчика выдать отвод земельного участка. СТ «Железнодорожник-2» – представить администрации Советского района список членов товарищества, утвержденный в установленном порядке для оформления прав собственности на земельные участки, заключить договор аренды земель общего пользования и зарегистрировать его в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству (л.д. 193).

В Реестре наименования элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением администрации г. Воронежа от 14.01.2002 № 52 (ред. от 23.03.2020) «Об утверждении реестра наименований элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети городского округа город Воронеж», в СНТ «Железнодорожник-2» имеются улицы с 

<

адрес> в СНТ «Железнодорожник-2» отсутствует.

Нахождение испрашиваемого участка за границами отвода земельного участка СНТ «Железнодорожник-2» послужило одним из оснований для отказа ДИЗО ВО в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 136-138).

Сторона истца не оспаривала факт того, что участок, которым пользуется ФИО6, находится за границей СНТ «Железнодорожник-2». В иске указано, что несмотря на фактическое присоединение земельных участков, занятых товариществом «Авиатор», к СНТ «Железнодорожник-2», ни в 1988 году, ни в 1996 году документально присоединение земель СТ «Авиатор» к СНТ «Железнодорожник-2» оформлено не было.

В п. 2.8. "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014) было разъяснено, что для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" утратил силу с 01.01.2019 в связи с введением в действие Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", но при этом правовое регулирование приобретения права собственности на земельные участки не изменилось.

При этом и Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ, и Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ связывают членство в товариществе с наличием земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества (ч. 1 ст. 18 и ч. 2 ст. 12 соответственно). Поэтому принятие в члены товарищества гражданина, не имеющего земельного участка на территории СНТ противоречит закону.

Глава 5 Устава СНТ «Железнодорожник-2» также связывает членство в товариществе с наличием земельного участка, расположенного на его территории. 

Поскольку участок, которым пользуется истец, на территории СНТ СН «Железнодорожник-2» не находится, и не имеется решения общего собрания членов указанного товарищества о распределении ей этого участка, то представленные документы: членская книжка, квитанции об оплате взносов и электроэнергии, справка СНТ «Железнодорожник-2» о том, что ФИО6 является членом данного товарищества и в ее пользовании находится земельный участок площадью 690 кв.м. по 

<

адрес> (л.д. 34-40, 41-50, 57) не могут служить основанием для удовлетворения требований истца о признании за ней права собственности на указанный участок.

Список садоводов бывшего СТ «Авиатор», присоединенных к СНТ «Железнодорожник-2» в 1988 году, где под № значится ФИО6 (л.д. 51-56), отражает фактическое землепользование и доказательством возникновения прав на земельный участок не является. К тому же, как указывалось выше, в СНТ «Железнодорожник-2» 

<

адрес> отсутствует.

Истцом представлена копия списка членов садоводческого товарищества «Авиатор», где под порядковым номером 124 указан ФИО5 (

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ), площадь участка 600 кв.м.; данных, позволяющих определить местоположение участка, нет. Копия списка никем не заверена, где находится оригинал, неизвестно (л.д. 207-216). Данная копия сама по себе не свидетельствует о возникновении у ФИО5 каких-либо прав в отношении земельного участка, поскольку, как уже указывалось выше, доказательств создания СТ «Авиатор» и выделения указанному товариществу земельного участка для распределения между его членами, в деле не имеется, напротив, из письма председателя комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Воронежской области ФИО4 за № 244 от 21.04.1993 известно, что садоводческое товарищество «Авиатор» организовалось стихийно, в период 1973-1980 (л.д. 229). 

Ни ранее действовавшим, ни действующим на момент рассмотрения дела земельным законодательством фактическое использование земельного участка не предусмотрено в качестве самостоятельного основания возникновения на него права, а доказательств предоставления истцу (

<

данные изъяты> ФИО5, 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ) спорного земельного участка в установленном порядке не представлено. При таких обстоятельствах иск ФИО6 удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО6 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права собственности на земельный участок – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: В.А. Косенко

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2020 года

36RS0005-01-2020-000838-73

№ 2-1149/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2020 года г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Косенко В.А., при секретаре Тринеевой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО6 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с вышеназванным иском, указывая, что ей принадлежит земельный участок № по 

<

адрес> общей площадью 690 кв.м., находящийся в кадастровом квартале 

<

данные изъяты>. 

Протоколом № 7 от 19.08.1989 она была принята в члены СНТ «Железнодорожник-2», что подтверждается членской книжкой садовода и квитанциями об оплате членских взносов. Ей в пользование был предоставлен вышеуказанный земельный участок. С указанного времени ФИО6 ежегодно производит оплату членских взносов в СНТ «Железнодорожник-2» на лицевой счет, открытый на её имя, что подтверждается платежными квитанциями.

Право собственности на земельный участок до настоящего времени за кем-либо в надлежащем порядке не зарегистрировано. 

До 1978 г. данный участок принадлежал Министерству Обороны СССР, после чего распоряжением от 31.05.1978 № 147/13/28293 был передан Воронежскому горисполкому на основании акта от 16.02.1980. Передаточные списки не сохранились. 

Согласно письму ВРИО начальника управления КЭЧ Московского военного округа от 20.06.1978 № 29/1/309 заместитель министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск распоряжением № 147/13/28293 от 31.05.1978 разрешил передать земельный участок площадью 20 га из земель войсковой части 23326 Воронежскому горисполкому, предложил передачу участка оформить приемо-сдаточным актом. 

Распоряжением исполнительного комитета Воронежского городского совета народных депутатов от 20.09.1979 № 349 «Об обследовании земель КЭЧ района намечаемых к передаче в городские земли» Воронежская квартирно-эксплуатационная часть района предлагает передать ряд земельных участков в ведение горисполкома, для обследования земельных участков предлагаемых для передачи, создать комиссию. 

В письме командира войсковой части № 23326 ФИО1 в адрес главы администрации г. Воронежа ФИО2 от 23.03.1993 указано, что командованием войсковой части № 23326 по согласованию с МО СССР разрешено своим отставникам, рабочим и служащим занять часть земли, отведенной в/ч 23326 в 1974 г., в связи с чем они объединились в товарищество «Авиатор» и освоили 55 га земли. Из них: 27 га на протяжении 20 лет (с 1974 г.) эксплуатируется и застроена, 28 га используется как огороды и под застройки садовыми домиками не подлежат, так как находятся на территории в/части 23326 и балансе МО РФ. В связи с изложенным в/часть 23326 просит передать упомянутые 27 га земли товариществу «Авиатор» официально. 

Постановлением главы администрации г. Воронежа от 03.04.1996 № 226 «О предоставлении садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» земельного участка для проектирования садовых участков в районе учебного аэродрома по улице Острогожской» был изъят у в/ч 23326 земельный участок площадью 8,3 га с их согласия в районе учебного аэродрома по ул. Острогожской, предоставлен СНТ «Железнодорожник-2» земельный участок площадью 8,3 га по ул. Острогожской (в районе аэродрома) для разработки проекта организации территории товарищества в аренду сроком на 1 год; садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» предложено: согласовать проект организации территории садоводческого товарищества со всеми заинтересованными службами в установленном порядке; заключить с администрацией города договор аренды земельного участка и зарегистрировать его в комитете по земельным ресурсам и землеустройству. 

16.09.2019 кадастровым инженером ФИО3 была изготовлена схема расположения земельного участка площадью 690 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № по адресу: 

<

адрес>, согласно которому земельный участок имеет следующие координаты:

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

10.10.2019 истец обратилась в ДИЗО ВО с заявлением о передаче ей в собственность земельного участка по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно письму ДИЗО ВО № 52-17-16697з от 18.10.2019 ФИО6 было отказано по мотиву отсутствия кадастрового номера земельного участка.

Истец обратилась в ДИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако письмом № 52/17-20019з от 17.12.2019 ей было отказано по следующим основаниям: 

- не представлена выписка из протокола общего собрания о принятии истца в члены СНТ «Железнодорожник-2», оригинал справки председателя СНТ «Железнодорожник-2» о том, что она является членом СНТ «Железнодорожник-2»

- участок находится за границами отвода земельного участка СНТ «Железнодорожник-2», 

- из-за нахождения на участке охранных зон магистрального газопровода – отвода к ГРС-2 г. Воронеж, сети водоснабжения (d=100 мм) и воздушной линии электропередач.

В январе 2020 г. истец обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) с заявлением о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке по вышеуказанному адресу. 

27.01.2020 истец получила уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, согласно которому из представленных документов не следует, что земельный участок является ранее учтенным, нет правоустанавливающих документов на данный участок. 

Истец указывает, что документально подтверждается, что она с 19.08.1989 владеет имуществом открыто, ни от кого не скрывает свои права на него, владение осуществляется непрерывно и добросовестно, так как она предполагала, что владеет имуществом как его собственник.

Считает, что имеются правовые основания для признания за ней права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности.

Истец ФИО6 просила суд признать за ней право собственности на земельный участок № по 

<

адрес> общей площадью 690 кв.м., согласно схеме расположения в следующих координатах:

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

В судебное заседание истец ФИО6 не явилась, о времени и месте слушания дела извещена в установленном законом порядке. Представитель истца по доверенности ФИО7 поддержал изложенные в исковом заявлении доводы и требования. 

Представитель ДИЗО ВО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела надлежаще извещен. В деле имеются письменные возражения на исковое заявление, в которых указано, что рассматриваемый земельный участок находится в зоне нормируемых параметров авиационных шумов и электромагнитных полей и в зоне воздушного подхода Воронеж (Балтимор), и в охранной зоне магистральных продуктопроводов, в связи с чем необходимо учесть ограничения к земельным участкам и объектам капитального строительства, расположенных в пределах зон с особыми условиями использования (согласно ст. 21 Правил землепользования и застройки). Кроме того, рассматриваемый участок расположен за границами СНТ "Железнодорожник-2", предоставленного на основании решения исполнительного комитета Воронежского городского совета народных депутатов от 23.04.1991 №144/10. Также истцом не предоставлена выписка из протокола общего собрания о принятии ее в члены СНТ и закреплении за ней вышеуказанного земельного участка (л.д. 131-134). 

Представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Москва» по доверенности ФИО8 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на нахождение земельного участка истца в 150-метровой зоне минимально допустимых расстояний от газопровода. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 142-146).

Третье лицо ФИО9 против иска не возражала, пояснила, что участок истца смежный с её участком, участки огорожены, спора по границам нет.

Третьи лица СНТ "Железнодорожник-2", Управление Росреестра по Воронежской области, ФИО10 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены в установленном законом порядке.

Суд, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В статье 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ч. 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (ч. 1). Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч. 2).

Земельный участок, на который истец просит признать право собственности, относится к земельным участкам, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, и распоряжение которыми осуществляет ДИЗО ВО в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области" (п. 3.1.20 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утв. постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365).

В абз. 1, 3 п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что по смыслу статей 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество… При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Поэтому сформировалась устойчивая судебная практика, что добросовестное, открытое и непрерывное владение земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не может служить основанием для возникновения у фактического владельца права собственности на него в силу приобретательной давности, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. Возможность приобретения права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в порядке приобретательной давности законом не предусмотрена (к примеру, определения Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11.03.2020 N 88-8382/2020, от 29.07.2020 N 88-18477/2020 и др.).

Поэтому за истцом не может быть признано право на спорный земельный участок в порядке приобретательной давности.

Доказательств, свидетельствующих о приобретении истцом земельного участка в порядке, установленном земельным законодательством, не представлено.

Согласно п. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Истцом представлена копия письма КЭУ МВО, в котором указано, что заместитель Министра обороны СССР распоряжением №147/13/28293 от 31.05.1978 разрешил передать земельный участок площадью 20 га из земель воинской части 23326 Воронежскому Горисполкому (л.д. 95), а также копия письма Воронежской КЭЧ от 24.07.1979 в адрес Главного архитектора АПУ с просьбой вынести решение на передачу горисполкому земельных участков, в котором имеется ссылка на письмо заместителя Министра обороны СССР №147/1/3/9019 от 14.06.1979 о разрешении передать земельный участок площадью 174,63 га в народное хозяйство из земель в/ч 23326 (л.д. 93).

Распоряжением Воронежского городского совета народных депутатов №349 от 20.09.1979 Воронежская КЭЧ создала комиссию для обследования земель КЭЧ, предлагаемых для передачи в городские земли (л.д. 92).

Никаких сведений о выделении садоводческому товариществу «Авиатор» земельного участка для распределения между его членами в деле не имеется, равно как и не доказано создание такого товарищества в установленном законом порядке. Напротив, из письма председателя комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Воронежской области ФИО4 за № 244 от 21.04.1993 известно, что садоводческое товарищество «Авиатор» организовалось стихийно, в период 1973-1980 г.г. в районе газопровода высокого давления (Шиловские сады), до настоящего времени оно не узаконено. В связи с тем, что многие годы садоводы товарищества «Авиатор» пользуются водой и электроэнергией от прилегающих садоводческих товариществ и платят им членские взносы, комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Воронежа считает, что те участки, которые расположены в соответствии с «Правилами охраны газопроводов» необходимо присоединить к прилегающим садоводческим товариществам, откорректировав границы отводов этих товариществ. Указано, что проект постановления главы администрации г. Воронежа необходимо согласовать с управлением магистральных газопроводов (л.д. 229). 

Одним из прилегающих садоводческих товариществ является СНТ СН «Железнодорожник-2», из Устава которого известно, что земля площадью 47,37 га была выделена членам указанного товарищества по решению Воронежского городского Совета народных депутатов № 89 от 18.04.1954 (л.д. 69).

Постановлением Главы администрации Советского района г. Воронежа от 25.01.1994 № 100 «О закреплении в собственность граждан земельных участков в садоводческом товариществе «Железнодорожник-2» в коллективно-совместную собственность закреплены земли общего пользования в границах СТ площадью 8,85 га, в собственность граждан согласно прилагаемому списку – 38,52 га с выдачей свидетельств о праве собственности на землю (л.д. 94).

Постановлением главы администрации г. Воронежа от 03.04.1996 №226 «О предоставлении садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» земельного участка для проектирования садовых участков в районе учебного аэродрома по улице Острогожской» у в/ч 23326 был изъят земельный участок площадью 8,3 га с их согласия в районе учебного аэродрома по ул. Острогожской, данный участок предоставлен СНТ «Железнодорожник-2» для разработки проекта организации территории товарищества в аренду сроком на 1 год; садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» предписано: согласовать проект организации территории садоводческого товарищества со всеми заинтересованными службами в установленном порядке; заключить с администрацией города договор аренды земельного участка и зарегистрировать его в комитете по земельным ресурсам и землеустройству (л.д. 96).

Постановлением главы администрации г. Воронежа от 11.09.1996 № 622 «О предоставлении садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» земельного участка для коллективного садоводства в районе учебного аэродрома по ул. Осторогожская» постановлено предоставить: в собственность земельные участки площадью 7,33 га членам СТ «Железнодорожник-2», в аренду сроком на 10 лет земли общего пользования площадью 0,97 га СТ «Железнодорожник-2» в границах товарищества. Управлению главного архитектора – по заявке заказчика выдать отвод земельного участка. СТ «Железнодорожник-2» – представить администрации Советского района список членов товарищества, утвержденный в установленном порядке для оформления прав собственности на земельные участки, заключить договор аренды земель общего пользования и зарегистрировать его в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству (л.д. 193).

В Реестре наименования элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением администрации г. Воронежа от 14.01.2002 № 52 (ред. от 23.03.2020) «Об утверждении реестра наименований элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети городского округа город Воронеж», в СНТ «Железнодорожник-2» имеются улицы с 

<

адрес> в СНТ «Железнодорожник-2» отсутствует.

Нахождение испрашиваемого участка за границами отвода земельного участка СНТ «Железнодорожник-2» послужило одним из оснований для отказа ДИЗО ВО в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 136-138).

Сторона истца не оспаривала факт того, что участок, которым пользуется ФИО6, находится за границей СНТ «Железнодорожник-2». В иске указано, что несмотря на фактическое присоединение земельных участков, занятых товариществом «Авиатор», к СНТ «Железнодорожник-2», ни в 1988 году, ни в 1996 году документально присоединение земель СТ «Авиатор» к СНТ «Железнодорожник-2» оформлено не было.

В п. 2.8. "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014) было разъяснено, что для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" утратил силу с 01.01.2019 в связи с введением в действие Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", но при этом правовое регулирование приобретения права собственности на земельные участки не изменилось.

При этом и Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ, и Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ связывают членство в товариществе с наличием земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества (ч. 1 ст. 18 и ч. 2 ст. 12 соответственно). Поэтому принятие в члены товарищества гражданина, не имеющего земельного участка на территории СНТ противоречит закону.

Глава 5 Устава СНТ «Железнодорожник-2» также связывает членство в товариществе с наличием земельного участка, расположенного на его территории. 

Поскольку участок, которым пользуется истец, на территории СНТ СН «Железнодорожник-2» не находится, и не имеется решения общего собрания членов указанного товарищества о распределении ей этого участка, то представленные документы: членская книжка, квитанции об оплате взносов и электроэнергии, справка СНТ «Железнодорожник-2» о том, что ФИО6 является членом данного товарищества и в ее пользовании находится земельный участок площадью 690 кв.м. по 

<

адрес> (л.д. 34-40, 41-50, 57) не могут служить основанием для удовлетворения требований истца о признании за ней права собственности на указанный участок.

Список садоводов бывшего СТ «Авиатор», присоединенных к СНТ «Железнодорожник-2» в 1988 году, где под № значится ФИО6 (л.д. 51-56), отражает фактическое землепользование и доказательством возникновения прав на земельный участок не является. К тому же, как указывалось выше, в СНТ «Железнодорожник-2» 

<

адрес> отсутствует.

Истцом представлена копия списка членов садоводческого товарищества «Авиатор», где под порядковым номером 124 указан ФИО5 (

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ), площадь участка 600 кв.м.; данных, позволяющих определить местоположение участка, нет. Копия списка никем не заверена, где находится оригинал, неизвестно (л.д. 207-216). Данная копия сама по себе не свидетельствует о возникновении у ФИО5 каких-либо прав в отношении земельного участка, поскольку, как уже указывалось выше, доказательств создания СТ «Авиатор» и выделения указанному товариществу земельного участка для распределения между его членами, в деле не имеется, напротив, из письма председателя комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Воронежской области ФИО4 за № 244 от 21.04.1993 известно, что садоводческое товарищество «Авиатор» организовалось стихийно, в период 1973-1980 (л.д. 229). 

Ни ранее действовавшим, ни действующим на момент рассмотрения дела земельным законодательством фактическое использование земельного участка не предусмотрено в качестве самостоятельного основания возникновения на него права, а доказательств предоставления истцу (

<

данные изъяты> ФИО5, 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ) спорного земельного участка в установленном порядке не представлено. При таких обстоятельствах иск ФИО6 удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО6 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права собственности на земельный участок – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: В.А. Косенко

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2020 года

1версия для печати