дело № 12-440/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 октября 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., рассмотрев жалобу врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю К.Р.Ю. на постановление главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России Ч.О.А.. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, юридический адрес: 

<

...>, ИНН (№),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России Ч.О.А.. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Данным постановлением ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому края признано виновным в том, что при проведении проверки с 12.05.2017 года по 15.06.2017 года Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, расположенного по адресу: 

<

...>, установлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». В нарушении пунктов 3.3, 4.2,4.5 СанПиН ФКУ ИК-7 не обеспечивает необходимую периодичность проведения мероприятий по производственному контролю (отбор проб не менее 2 раз в месяц). ФКУ ИК-7 не представило документы, подтверждающие безопасность холодной воды (протоколы лабораторных исследований воды по микробиологическим и органолептическим показателям), поскольку производственный контроль качестве питьевой воды в 2017 году в учреждении не проводился, за исключением мая 2017 года. В нарушение пункта 2.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 ФКУ ИК – 7 создает реальную угрозу нанесения вреда жизни и здоровью лицам, отбывающим наказание в исправительном учреждении в связи с отсутствием достоверной информации о подаче надлежащего качества холодной воды. 

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю К.Р.Ю.обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления, и прекращении производства по делу в виду малозначительности, поскольку в марте, мае, июне, июле 2017 года ФКУ ИК -7 были проведены микробиологические исследования воды.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - главный государственный санитарный врач – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России Ч.О.А., в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении судебного заседания. 

Законный представитель ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю К.Р.Ю., помощник Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещались в установленном законом порядке. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. 

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Выполнение указанной задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в частности, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществления ими деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с пунктом 2.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 подача питьевой воды населению запрещается или ее использование приостанавливается в следующих случаях, если системой водоснабжения не обеспечиваются производство и подача населению питьевой воды, качество которой соответствует требованиям настоящих Санитарных правил, в связи с чем имеется реальная опасность для здоровья населения.

Согласно пункт 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

Пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с пунктом 2.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8. В которой в частности указано, что на количество обслуживаемого населения до 10.000 человек, предусмотрено 2 пробы в месяц.

Данные санитарные нормы являются обязательными для всех организаций, и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от ссобственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

Согласно ч.3 ст. 101 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно – гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

15 июля 2017 года и.о. Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ш.М.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Постановлением главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России Ч.О.А. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Данным постановлением ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому края признано виновным в нарушении требований санитарного законодательства, а именно СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». В нарушении пунктов 3.3, 4.2,4.5 СанПиН ФКУ ИК-7 не обеспечивает необходимую периодичность проведения мероприятий по производственному контролю (отбор проб не менее 2 раз в месяц). ФКУ ИК-7 не представило документы, подтверждающие безопасность холодной воды (протоколы лабораторных исследований воды по микробиологическим и органолептическим показателям), поскольку производственный контроль качестве питьевой воды в 2017 году в учреждении не проводился, за исключением мая 2017 года. В нарушение пункта 2.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 ФКУ ИК – 7 создает реальную угрозу нанесения вреда жизни и здоровью лицам, отбывающим наказание в исправительном учреждении в связи с отсутствием достоверной информации о подаче надлежащего качества холодной воды. 

Отсутствие достоверной информации о подаче для использования (в том числе для приготовления пищи в столовой учреждения) надлежащей по микробиологическим и органолептическим свойствам воды, ФКУ ИК -7 УФСИН России по Хабаровскому краю создает реальную угрозу нанесения вреда жизни и здоровья лицам, отбывающим наказание в исправительном учреждении, а также лицам, посещающих осужденных и пребывающих с ними ограниченное время (посредством комнат длительного свидания).

Ненадлежащее выполнение юридическим лицом ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю своих обязанностей по соблюдению требований СанПин, способствует подаче в учреждение (в том числе на этапе водоразбора внутренней водопроводной сети) питьевой воды, не прошедшей (в рамках разработанной и согласованной с уполномоченным органом программы) по всем значимым показателям производственного контроля, что в свою очередь создает условие возникновения для здоровья осужденных риска, непосредственно связанного с употреблением и (или) использования ими в бытовых целях воды, потенциальная опасность и влияние присутствующих в ней веществ, элементов и микроорганизмов на их (осужденных) здоровье не определены.

Вывод о виновности юридического лица ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю о нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого правонарушения административным органом сделан на основании представленных в суд материалах административного производства:

- постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата) (л.д.42-46);

- справки «О проведении проверки требований санитарно – эпидемиологического законодательства в сфере питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения в ФКУ ИК-1,5,7,8,14» (л.д. 47- 49);

- приказа УФСИН России по Хабаровскому краю от (дата) (№) «О возложении временного исполнения обязанностей на сотрудников уголовно – исполнительной системы» (л.д.50);

- уведомления врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю К.Р.Ю. от (дата) (№) (л.д.52);

- определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от (дата) (№) (л.д. 52-53);

- сопроводительного письма «О направлении определения» от (дата) исх.(№) (л.д. 54);

- скриншотом о направлении определения (л.д.55);

Собранные по делу доказательства суд признает допустимыми и достоверными.

В постановлении об административном правонарушении содержится описание состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и указано, в чем выразилось нарушение ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю нарушение санитарно – эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно – бытовому водоснабжению.

ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю допустило нарушение требований ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ, п.п. 2.4, 4.2 и 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, не организовав должным образом работу по контролю за качеством питьевой воды в указанной сфере правоотношений, создало условия наступления негативных последствий, связанных с массовым причинением вреда здоровью осужденных, вследствие использования ими в бытовых целях воды, безопасность которой в установленном законом порядке не подтверждена.

Доводы жалобы врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю Коваль о том, что Учреждением были проведены микробиологические исследования воды в марте, мае, июне и июле 2017 года несостоятельны, поскольку данные пробы были проведены 1 раз в месяц, тогда как пунктом 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 контроль качества питьевой воды подлежит отбору не менее 2 пробы в месяц при обслуживании менее 10.000 человек.

Также не может быть принят во внимание довод о том, что лимиты денежных обязательств с 01.01.2017 года по настоящее время на исследование воды не выделялись, поскольку данный довод не влияет на существо совершенного административного правонарушения.

Довод жалобы в том, что в данном случае возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку существенной угрозы охраняемым общественным отношениям заключается в не наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в не пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в процессе осуществления деятельности, судом не может быть принята. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае при обсуждении вопроса о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью, суд приходит к выводу, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и его здоровье, что относит данное правонарушение к разряду опасных, поэтому оно не может быть признано малозначительным.

Иных доводов, влекущих отмену оспариваемого постановления, в жалобе не приведено, доводы жалобы основаны на неверном толковании закона, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и решения, поскольку направлены на иную интерпретацию фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, направленных на избежания несения административного наказания, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены принятого решения административного органа.

Обстоятельства совершения вменяемого ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю правонарушения, предусмотренного ст. 6.5КоАП РФ, подтверждаются материалами административного дела.

В соответствии с ч.ч. 1, 2ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

Наказание административным органом в виде штрафа в размере 20 000 рублей вынесено по нижнему пределу санкции статьи 6.5 КоАП РФ, с учетом требований статей 4.1 - 4.3 Кодекса.

Сроки привлечения предприятия к административной ответственности административным органом соблюдены.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление вынесено правомочным должностным лицом в установленные сроки, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления по данному делу не имеется, вследствие чего, жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России Ч.О.А.. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю – оставить без изменения, жалобу врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю К.Р.Ю. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре. 

Судья Дюжая Е.А.