Мотивированное 

решение

 составлено 09 июня 2023 года

Дело № 2-174/2023

УИД 76RS0017-01-2022-001913-94

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Богдановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

07 июня 2023 года

гражданское дело по иску Прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по ликвидации отходов,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ярославского района Ярославской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, с учетом неоднократного уточнения требований просил обязать ответчиков принять меры по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, локализованных на земельных участках, расположенных в районе 

<

адрес>, в течение 30-ти дней со дня вступления решения в законную силу (том 1 л.д. 3-6, 29-31, 68-71, том 2 л.д. 9-13).

В обоснование требований сослался на то, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлено несанкционированное размещение твердых бытовых отходов, локализованное на земельном участке, расположенном в районе 

<

адрес> 

Прокуратурой района с привлечением специалиста Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области установлено, что часть мусора, площадь 80 кв.м. расположена на земельном участке с кадастровым номером: №, принадлежащего ФИО1.

ФИО1 указанный земельный участок предоставлен в качестве меры социальной поддержки, в порядке статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Согласно постановлению Администрации Ярославского муниципального района от 15.11.2021 № 2487 ФИО1 предоставлен земельный участок в 

<

адрес> в собственность бесплатно. Земельный участок предоставлялся Администрацией Ярославского муниципального района.

Часть мусора, площадью 5,5 кв.м расположена на земельном участке с кадастровым номером: №, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании у Ивнякового сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, являющегося землями общего пользования. Часть мусора, площадью 43,5 кв.м расположена на землях государственная собственность на которых не разграничена.

Соответственно, содержание и распоряжение данным участком осуществляет Администрация Ярославского муниципального района. С учетом изложенного, Администрация Ивняковского сельского поселения Ярославской области и Администрация Ярославского муниципального района при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов (свалки) обязаны выполнять мероприятия по очистке территории от мусора. Несанкционированное размещение твердых бытовых отходов, локализованное на земельном участке, расположенном в районе д. Бузаркино Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, свидетельствует о том, что Администрация Ивняковского сельского поселения и Администрация Ярославского муниципального района не выполняет обязанности, возложенные на неё федеральными законами.

В судебном заседании помощник Ярославского прокурора Шалугин М.Д. исковые требования поддержал в объеме заявленных. 

Представитель ответчика Администрация Ивняковского сельского поселения по доверенности ФИО2 в суде, не отрицая наличие несанкционированной свалки отходов на территории сельского поселения, исковые требования не признала. Пояснила, что надлежащим ответчиком по данному спору является Администрация муниципального района. 

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще. Ранее в судебном заседании представитель Администрация Ярославского муниципального района ФИО3 исковые требования не признала, ссылаясь на то, что Администрация Ярославского муниципального района не является надлежащим ответчиком.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлено несанкционированное размещение твердых бытовых отходов, локализованное на земельном участке, расположенном в районе 

<

адрес> 

24 марта 2023 года Прокуратурой района с привлечением специалиста Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области установлено, что часть мусора площадью 80 кв.м. расположена на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 (том 1 л.д. 81-85).

ФИО1 указанный земельный участок предоставлен в качестве меры социальной поддержки в порядке статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Согласно постановлению Администрации Ярославского муниципального района от 15.11.2021 № 2487 ФИО1 предоставлен земельный участок в 

<

адрес> в собственность бесплатно (том 1 л.д. 86-87, 88). 

В ходе проверки также установлено, что часть мусора площадью 5,5 кв.м расположена на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании у Ивнякового сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, являющегося землями общего пользования. Часть мусора, площадью 43,5 кв.м расположена на землях государственная собственность на которых не разграничена.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Положения п. 1 ст. 3.4. Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускают накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4. 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ). В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Положениями ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Как следует из п. 5 ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30 июня 2014 г. № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросами местного значения сельского поселения.

В соответствии с п.п. 1.5 и 1.6 Правил благоустройства Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Муниципального совета поселения от 04.05.2018 № 142, организация уборки и содержания территорий, не принадлежащих на праве собственности или ином законном основании физическим и юридическим лицам, осуществляется органом местного самоуправления (том 2 л.д. 92-115).

Под содержанием территории понимается - комплекс мероприятий и работ по уборке и поддержанию в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии территории и объектов благоустройства, их отдельных элементов.

Под уборкой территории понимается - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территории от грязи, мусора, снега, льда, смета, сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления и (или) другого мусора, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 2.1.2 Правил благоустройства на территории муниципального образования запрещается загромождать территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком и другими отходами, загрязнять горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать свалки отходов; размещать отходы и мусор, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов.

Согласно п. 1.3 Правил благоустройства под «органом местного самоуправления» понимается администрация Ивняковского сельского поселения.

Таким образом, обязанность принимать меры по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, расположенного на не принадлежащих на праве собственности или ином законном основании физическим и юридическим лицам территориях, возложена на администрацию Ивняковского сельского поселения.

Согласно ст. 2, п. 4 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельским поселением является один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Аналогичные положения закреплены в Уставе Ивняковского сельского поселения, утвержденного решением муниципального совета Ивняковского сельского поселения от 28.09.2022 № 141 (том 2 л.д. 32-67).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Устава территорию Ивняковского сельского поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Спорная территория входит в границы сельского поселения, что не оспаривалось ответчиком.

Решением Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения от 27 декабря 2021 года № 113 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Ивняковского сельского поселения, согласно п. 1.1 которого, указанное положение устанавливает порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на всей территории Ивняковского сельского поселения, а не в отдельных населенных пунктах (том 2 л.д. 116-126).

Объектами контроля являются здания, сооружения, территории, включая земельные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании контролируемых лиц, к которым предъявляются обязательные требования.

Таким образом, в состав сельского поселения входят не только территории населенных пунктов, но и территории иных земель, а полномочия по осуществлению контроля за соблюдением правил благоустройства распространяются на всю территорию сельского поселения.

19 октября 2020 года Постановлением Администрации ЯМР № 1782 утверждена муниципальная программ «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ярославском муниципальном районе на 2021-2023 годы».

28 октября 2021 года Постановлением Администрации ЯМР № 2400 в муниципальную программу внесены изменения (том 2 л.д. 14-24).

В рамках данной программы утверждена подпрограмма «Чистый район». Конечными результатами данной программы так же являлась деятельность по ликвидации несанкционированных свалок. Среди проблемных зон обозначена база Нечерноземья. Реализует программу и управляет процессами ее реализации ответственный исполнитель – управление развития АПК, экологии и природопользования Администрации ЯМР и администрации сельских поселений.

В данной программе указано, что управление развития АПК, экологии и природопользования Администрации ЯМР:

- осуществляет сбор информации с сельских поселений, координирует и контролирует работу по выполнению Программы;

- вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации;

- обеспечивает контроль за целевым расходованием средств;

- вносит на рассмотрение предложения по повышению эффективности реализации и корректировке Программы;

- представляет в установленные сроки содержательный и финансовый отчет о реализации мероприятий программы, целевом расходовании денежных средств.

Таким образом, как следует из буквального толкования положений Программы, иные полномочия возложены на Администрации сельских поселений.

Доводы представителя Администрации Ивняковского сельского поселения относительно того, что на данные цели сельским поселениям не выделяются денежные средства, опровергаются соглашением № 3 от 5 апреля 2022 года о предоставлении иных межбюджетных трансферов из бюджета Ярославского муниципального района бюджетам поселений (том 2 л.д. 25-27).

Кроме того, в представленном ответчиком приложении к решению муниципального Совета Ивняковского сельского поселения ЯМР от 20 февраля 2023 года отражены расходы Ивняковского сельского поселения в рамках благоустройства по ликвидации свалок и проведении субботников (том 1 л.д. 100). Доводы представителя ответчика о том, что в решении муниципального Совета неверно указано назначение расходов, что эти расходы не предназначены на ликвидацию свалок, суд отклоняет, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Несанкционированным размещением отходов нарушено гарантированное ст. 42 Конституции РФ право каждого (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, что часть мусора на площади 5,5 кв.м расположена на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании у Ивнякового сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, являющегося землями общего пользования, а часть мусора на площади 43,5 кв.м расположена на землях государственная собственность на которых не разграничена, Администрация ЯМР обладает полномочиями на распоряжение данными землями, но не является их собственником, суд приходит к выводу о том, что Администрация Ивняковского сельского поселения Ярославской области обязана принять меры по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов; Администрация ЯМР не является надлежащим ответчиком.

Вместе с тем, учитывая, что часть мусора на площади 80 кв.м. расположена на земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого является третье лицо ФИО1, с учетом приведенных положений законодательства отсутствуют правовые основания для возложения обязанности на Администрацию поселения и Администрацию ЯМР принять меры по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов.

Истцом не представлены доказательства того, что на момент передачи ФИО1 земельного участка в собственность на нем были размещены бытовые отходы. 

Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. К способам защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая характер допущенных ответчиком нарушений, суд соглашается с доводами прокурора о необходимости установить ограниченный срок исполнения настоящего судебного решения – в течение 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Прокурора Ярославского района Ярославской области удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в течение 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, локализованных:

- на площади 5,5 кв.м на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании у Ивнякового сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, являющимся землями общего пользования, расположенном в районе 

<

адрес>

- на площади 43,5 кв.м на землях, государственная собственность на которых не разграничена, в районе 

<

адрес>

в соответствии со Схематическим чертежом – Приложение № 1 к Справке от 24 марта 2023 года, составленной заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области.

В удовлетворении требований Прокурора Ярославского района Ярославской области в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина