Дело 2-134/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

8 июля 2019 года пос. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего: судьи Гольцовой И.И.

с участием истца ФИО1,

представителя истца адвоката Михайлова Ю.В., 

представителя ответчика – администрации Покровского района Орловской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к администрации 

<

адрес> о признании незаконным постановления главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в штатное расписание администрации 

<

адрес>» и распоряжения главы администрации 

<

адрес> №-Р от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении условий трудового договора», установлении ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности в размере 15%, а также ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу при стаже работы от 10 лет и выше в размере 20%, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Покровской районный суд с иском к администрации Покровского района Орловской области с учетом его уточнения о признании незаконным постановления главы администрации Покровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в штатное расписание администрации Покровского района» и распоряжения главы администрации Покровского района Орловской области №-Р от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении условий трудового договора», установлении ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности в размере 15%, а также ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу при стаже работы от 10 лет и выше в размере 20% с даты вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указано, что 16 мая 2019 года администрация Покровского района Орловской области в лице начальника управления делами вручила ему уведомление об изменениях условий трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ по занимаемой им штатной должности «главного специалиста по мобилизационной подготовке администрации Покровского района Орловской области» на основании постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в штатное расписание администрации Покровского района» и распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении условий трудового договора». Он уведомлялся о том, что, в случае несогласия работать в новых условиях, о чем он должен был сообщить в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ему будет предложена в письменной форме другая, имеющаяся у работодателя, вакантная должность. Если предложенные вакансии не устроят истца, через два месяца после получения уведомления трудовой договор с ним будет расторгнут по пункту 7 части 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. Согласно штатного расписания, действующего на момент подачи искового заявления в суд, ему начислялась процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 20%. В связи с изменениями в штатное расписание, надбавка к должностному окладу истцу как специалисту по мобилизационной работе, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, предусмотрена в размере 10%. Кроме того, ответчиком не выплачивается ему надбавка к должностному окладу за стаж работы в подразделениях по защите государственной тайны. Действия ответчика противоречат требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны». В связи с изложенным истец просил суд признать незаконным постановление главы администрации Покровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в штатное расписание администрации 

<

адрес>» и распоряжение главы администрации Покровского района Орловской области №-Р от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении условий трудового договора», установить ему ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 15%, а также ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу при стаже работы от 10 лет и выше в размере 20% с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель- адвокат Михайлов Ю.В., заявленные требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении. Пояснили суду, что ФИО1 является работником структурного подразделения по защите государственной тайны, допущенным к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, на постоянной основе. В связи с чем он имеет право на получение указанных им надбавок.

Представитель ответчика ФИО2 заявленные требования не признал в полном объеме, полагая действия администрации Покровского района в отношении ФИО1 законными и обоснованными. Основной функцией занимаемой должности истца не является обеспечение защиты государственной тайны. За работу со сведениями, имеющими гриф секретности «секретно» по новому штатному расписанию истцу установлена надбавка к должностному окладу в размере 10%, что является правом ответчика. Просил в удовлетворении иска отказать. 

Заслушав стороны по делу, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (абзацы первый и второй части 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовые отношения в силу положений части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) (абзац пятый части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

Согласно части 2 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца, если иное не предусмотрено указанным кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 77 названного кодекса (части 3, 4 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений Трудового кодекса Российской Федерации следует, что работодатели в целях осуществления эффективной экономической деятельности, рационального управления имуществом и управления трудовой деятельностью вправе принимать локальные нормативные акты, в том числе в части, касающейся изменения системы оплаты труда. Нормы таких локальных нормативных актов не должны ухудшать положение работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, что предусмотрено частью 2 статьи 2 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 года.

В соответствии пунктом 4 ст.4 Федерального закона от 21 июля 1993 года №54855-I «О государственной тайне» органы местного самоуправления устанавливают размеры предоставляемых социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях.

Согласно пункту 1 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. N 573 (далее в примере - Правила), ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях. Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно» при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий, составляет 10-15 процентов, без проведения проверочных мероприятий- 5-10 процентов. 

Пункт 3 Правил предусматривает, что сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной пунктом 1 данных правил, выплачивается процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

Аналогичные положения содержит абзац первый пункта 7 разъяснений о порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 мая 2011 г. N 408н.

В соответствии с абзацем вторым пункта 7 указанных выше разъяснений под структурными подразделениями по защите государственной тайны понимаются созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные подразделения, а также отдельные должности, замещаемые специалистами, основной функцией которых является обеспечение защиты государственной тайны.

В судебном заседании установлено, что 2 марта 2009 года распоряжением главы Покровского района Орловской области №-к ФИО1 принят на работу в администрацию района на должность главного специалиста по мобилизационной подготовке с 02.03.2009 года в порядке перевода с оплатой труда согласно штатному расписанию. Пунктом 2 указанного распоряжения на главного специалиста по мобилизационной подготовке ФИО1 возложена обязанность по ведению секретного делопроизводства администрации района и ведению воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе ВС РФ. (л.д. 16). 

В этот же день между ответчиком и истцом заключен трудовой договор. (л.д. 20-24). 

2 марта 2009 года между истцом и ответчиком заключен типовой договор (контракт) №4 «Об оформлении допуска к государственной тайне» (приложение к трудовому договору), согласно которому ФИО1, оформляясь на работу, был поставлен в известность о том, что по роду своей служебной деятельности и должностных обязанностей будет допущен к государственной тайне. (л.д. 17-19). 

Изучив должностные обязанности главного специалиста по мобилизационной подготовке администрации Покровского района Орловской области, утвержденные главой администрации Покровского района Орловской области ДД.ММ.ГГГГ, подписанные ФИО1 (л.д. 25-28), вопреки доводам истца и его представителя, суд считает, что ФИО1 сотрудником режимно-секретного подразделения не является, такое специальное подразделение в администрации Покровского района Орловской области отсутствует. Кроме того, согласно должностных обязанностей по замещаемой должности, основные обязанности ФИО1 как главного специалиста связаны с организацией и ведением мобилизационной работы в администрации района. Обеспечение защиты государственной тайны основной функцией истца не является. 

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не имеет права на надбавку к должностному окладу на основании пункта 3 названных выше Правил, выплачиваемую дополнительно (помимо надбавки, установленной пунктом 1 Правил, которую он получает) за стаж работы в подразделениях по защите государственной тайны сотрудникам таких подразделений. Требование истца об установлении ему такой надбавки не основано на нормах права, подлежащих применению к спорным отношениям, и обстоятельствах дела.

Решением Покровского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № –РС утверждено Положение об оплате труда главы района, депутатов и специалистов районного Совета народных депутатов, работающих на постоянной основе, муниципальных служащих и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Покровского района Орловской области» (далее – положение) в соответствии с которым истцу производиться выплата заработной платы. Согласно статьи 7 Положения ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается соответственно распоряжениями администрации района в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает, что постановление главы администрации Покровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в штатное расписание администрации Покровского района» в части, оспариваемой истцом, касающейся установления ему надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 процентов к должностному окладу, не противоречит требованиям действующего трудового законодательства и законодательства от муниципальной службе, вынесено в пределах предоставленных законом полномочий. Оснований для признания его, а также распоряжения главы района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об изменении условий трудового договора», которым поручено уведомить ФИО1 о предстоящем изменении условий трудового договора незаконными не имеется. 

Истцу штатным расписанием предусмотрена выплата установленной пунктом 1 Правил ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу как лицу, допущенному к государственной тайне на постоянной основе, с наивысшей степенью секретности проводимых работ – «Секретно», в размере 10 процентов в предусмотренных указанным пунктом пределах. Кроме того, истцу как муниципальному служащему установлена максимальная надбавка за выслугу лет в размере 30 процентов от должностного оклада.

Порядок уведомления работника ФИО1 об изменении изменением условий оплаты труда, установленный трудовым законодательством Российской Федерации, ответчиком соблюден. Истец уведомлен работодателем об изменении условий оплаты труда и причинах таких изменений за два месяца (л.д. 44-45). 

Данные обстоятельства истцом ФИО1 в судебном заседании не оспаривались. 

В связи с чем суд считает, что исковые требования в части установления ФИО1 ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности, в размере 15% также не подлежат удовлетворению. Установленный ФИО1 размер указанной процентной надбавки соответствует действующему законодательству. 

Довод ФИО1 о том, что ранее ему устанавливались процентные надбавки в большем размере за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также за стаж работы с такими сведениями (л.д. 29-30), ранее ему уже снижалась процентная надбавка за работу со сведениями, составляющим государственную тайну, не является основанием для удовлетворения исковых требований, так как судом установлено, что работодатель при изменении условий оплаты труда действовал в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим законодательством. Снижение процентной надбавки истцу ответчиком по каким-либо основаниям ранее истцом не оспаривалось и предметом настоящего спора не является. 

Суд не принимает во внимание представленные ФИО1 распоряжения об установлении ему ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за стаж работы со сведениями, составляющими государственную тайну, а также за работу с такими сведениями (л.д. 31-42), в связи с тем, что в них отсутствует подпись главы района и они не заверены главой района. Основанием для оплаты труда муниципальных служащих является Положение по оплате труда и штатное расписание администрации района.

В связи с вышеизложенным суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Покровского района Орловской области о признании незаконным постановления главы администрации Покровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в штатное расписание администрации Покровского района» и распоряжения главы администрации Покровского района Орловской области №-Р от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении условий трудового договора», установлении ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности, в размере 15%, а также ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу при стаже работы от 10 лет и выше в размере 20% отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Покровский районный суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Гольцова И.И

Мотивированный текст решения изготовлен 15 июля 2019 года.