Дело № 5-105/2018 год 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

г. Нелидово 3 сентября 2018 года

Судья Нелидовского городского суда Тверской области А. А. Мохов, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.11 КоАП РФ, представленное Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области, в отношении зам. Главы Администрации – главного бухгалтера Нелидовского сельского поселения Нелидовского района Тверской области Резвовой Ольги Юрьевны, дд.мм.гггг. рождения, проживающей и зарегистрированной ......, ранее привлекавшейся к административной ответственности 08.08.2017 года по ч.1 ст.15.11 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Зам. Главы Администрации – главный бухгалтер Нелидовского сельского поселения Нелидовского района Тверской области ФИО1 совершила повторное грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Административное правонарушение имело место в городе Нелидово Тверской области и совершено при следующих обстоятельствах:

Согласно ч.1 ст.264.1 Бюджетного кодекса РФ единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов РФ в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ. На основании ст.165 Бюджетного кодекса РФ издан приказ Министерства финансов РФ от 28.12.2010 года № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». 

Внешней проверкой бюджетной отчетности Администрации Нелидовского сельского поселения установлены нарушения отдельных требований к ее составлению, установленных вышеуказанной Инструкцией.

Согласно ст.11 данной Инструкции в состав бюджетной отчетности включаются следующие формы отчетов:

11.1. для главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета:

Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130);

Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125);

Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110);

Справка о суммах консолидируемых поступлений, подлежащих зачислению на счет бюджета (ф. 0503184);

Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127);

Отчет о бюджетных обязательствах (ф. 0503128);

Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121);

Отчет о движении денежных средств (ф. 0503123);

Пояснительная записка (ф. 0503160);

Разделительный (ликвидационный) баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503230).

В нарушение указанных требований законодательства Зам. Главы Администрации – главный бухгалтер Нелидовского сельского поселения Нелидовского района Тверской области ФИО1, по месту работы – ...... в период с 00 часов 01 минуты 28.02.2018 года (с периода предоставления бюджетной отчетности в ревизионную комиссию МО «Нелидовский район») до 23 часов 59 минут 12.04.2018 года (до периода проведения внешней проверки) допустила нарушения вышеуказанной Инструкции. 

Внешней проверкой установлено одно нарушение требований к составлению бюджетной отчетности, установленных Инструкцией: в нарушение п.167 в графе 11 раздела 11, в разделе 2 Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (форма по ОКУД 0503169), пояснительной записки (форма по ОКУД 0503160) информация о просроченной задолженности в сумме 373519,46 рублей, наличие которой подтверждается информацией о причинах образования дебиторской задолженности Администрации Нелидовского сельского поселения по расчетам с плательщиками доходов от собственности по состоянию на 01.01.2018 года и о принятых мерах по ее погашению, предоставленной Администрацией Нелидовского сельского поселения письмом от 09.04.2018 года № 64 на запрос ревизионной комиссии МО «Нелидовский район» от 27.03.2018 года № 36 не отражена. То есть имеет место искажение (недостоверность) показателя в форме № 0503169 (в графе 11 раздела 1 и в разделе 2),Э выраженного в денежном измерении на 100%. 

При этом искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10%, в соответствии с требованиями ст.15.11 КоАП РФ является грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Из вышеуказанного следует, что бюджетная отчетность Администрации Нелидовского сельского поселения по своему содержанию не в полной мере соответствует установленным требованиям, показателя недостаточно информативны, установлен факт недостоверности одного показателя в одной форме бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении в виде его искажения на 100%.

Кроме этого, при поступлении в 2017 году в бюджет поселения доходов от сдачи в аренду имущества, составляющего казну сельских поселений (за исключением земельных участков) в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах баланса (ф.0503130) не заполнен отчетный показатель в графе 5 по сроке 250 по забалансовому счету 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)», предназначенному п.381 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. приказом Минфина России от 01.12.2010 года № 157н для учета переданного учреждением (органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника муниципального имущества) в возмездное пользование (по договору аренды), в целях обеспечения надлежащего контроля за его сохранностью, целевым использованием и движением.

Согласно Перечню имущества, составляющего казну муниципального образования Нелидовское сельское поселение, находящегося в аренде по состоянию на 01.01.2018 года, представленного Администрацией поселения письмом от 09.04.2018 года № 64 на запрос ревизионной комиссии МО «Нелидовский район» от 27.03.2018 года № 36 Администрацией поселения по состоянию на 01.01.2018 года передано 22 объект имущества казны в аренду общей балансовой стоимостью 217,4 тыс. рублей.

Пунктом 33 Инструкции, утв. приказом Минфина России от 01.12.2010 года № 157н установлено, что операции по передаче (возврату) материального объекта нефинансовых активов в безвозмездное или возмездное пользование отражаются на основании первичного учетного документа (акта) на соответствующих счетах учета нефинансовых активов путем внутреннего перемещения объекта нефинансовых активов с одновременным отражением на забалансовом счете переданного (полученного) объекта по его балансовой стоимости.

Не заполнение показателя по счету 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах баланса (ф.0503130) свидетельствует об отсутствии в Администрации поселения учета имущества, переданного в возмездное пользование (по договору аренды) на забалансовом счете 25, что является нарушением п.п.33,381 Инструкции, утв. приказом Минфина России от 01.12.2010 года № 157н и привело к искажению (недостоверности) одного показателя (в графе 5 по строке 250) в одной форме бюджетной отчетности – форме по ОКУД 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» по состоянию на 01.01.2018 года выраженного в денежном измерении на 100%. 

При этом искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10%, в соответствии с требованиями ст.15.11 КоАП РФ является грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В то же время, факты недостоверности таких показателей также были установлены в одной форме годовой бюджетной отчетности Администрации Нелидовского сельского поселения за 2015 год по результатам контрольного мероприятия «Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов (главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета) средств бюджета МО «Нелидовское сельское поселение Нелидовского района Тверской области за 2015 год» и отражены в постановлении прокурора об административном правонарушении от 26.07.2017 года, по результатам рассмотрения которого постановлением мирового судьи в 2017 году ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.15.11 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей. 

Как следует из объяснений ФИО1 просроченная дебиторская задолженность отражена по ее невнимательности. При этом после обновления программы «1С-Бухгалтерия» все проводки по учету арендованного имущества из ПЭВМ фактически исчезли, однако ею этот факт не был проверен и справка по данному забалансовому счету не была отражена при распечатывании бланков годовой отчетности за 2017 год. На ее возложены обязанности организации имущества, обязательства и хозяйственные операции, своевременное отражение н счетах бухгалтерского учета операций, связанных с их движением, исполнения смет расходов, результатов хозяйственно-финансовой деятельности предприятия, а также финансовых, расчетных и кредитных операций, а также иные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией от 14.02.2014 года. 

Зам. Главы Администрации – главный бухгалтер Нелидовского сельского поселения Нелидовского района Тверской области ФИО1 при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась.

Виновность Зам. Главы Администрации – главного бухгалтера Нелидовского сельского поселения Нелидовского района Тверской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.11 КоАП РФ, подтверждается: 

постановлением по делу об административном правонарушении, составленным 18.06.2018 года, согласно которому Нелидовским межрайонным прокурором в отношении зам. Главы Администрации – главного бухгалтера Нелидовского сельского поселения Нелидовского района Тверской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.11 КоАП РФ. Данное постановление и материалы направлены в суд (л.д.2-7);

актом по результатам мероприятия «Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов (главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета) средств бюджета МО «Нелидовское сельское поселение Нелидовского района Тверской области за 2017 год» от 12.04.2018 года с перечислением выявленных нарушений (л.д.8-29);

распоряжением Администрации Нелидовского сельского поселения Нелидовского района Тверской области № 03 от 13.02.2014 года о принятии ФИО1 на должность зам. Главы Администрации – главного бухгалтера (л.д.30);

должностной инструкцией главного бухгалтера Администрации Нелидовского сельского поселения, согласно который последний: осуществляет организацию бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности и контроль за экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, сохранностью собственности предприятия; обязан осуществлять организацию бухгалтерского учета на основе установленных правил его ведения; несет ответственность в случаях, в том числе неправильного ведения бухгалтерского учета, следствием чего явились запущенность в бухгалтерском учете и искажения в бухгалтерской отчетности (л.д.33-35);

объяснениями ФИО1 (л.д.36);

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Нелидовского района Тверской области от 08.08.2017 года, согласно которому зам. Главы Администрации – главный бухгалтер Нелидовского сельского поселения Нелидовского района Тверской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ (л.д.39).

Оценивая перечисленные выше доказательства, судья находит их достоверными, согласующимися между собой, не доверять или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Действия зам. Главы Администрации – главного бухгалтера Нелидовского сельского поселения Нелидовского района Тверской области ФИО1 квалифицируются по ч.2 ст.15.11 КоАП РФ как повторное грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

При этом зам. Главы Администрации – главный бухгалтер Нелидовского сельского поселения Нелидовского района Тверской области ФИО1 допустила грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности в период с 00 часов 01 минуты 28.02.2018 года (с периода предоставления бюджетной отчетности в ревизионную комиссию МО «Нелидовский район») до 23 часов 59 минут 12.04.2018 года (до периода проведения внешней проверки) будучи привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.15.11 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Нелидовского района Тверской области от 08.08.2017 года. 

Вина зам. Главы Администрации – главного бухгалтера Нелидовского сельского поселения Нелидовского района Тверской области ФИО1 в совершении административного правонарушения заключается в том, что у нее имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.2 ст.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным должностным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих наказание, в отношении ФИО1 не установлено.

Смягчает наказание ФИО1 раскаяние в совершенном административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о применении в качестве меры наказания к ФИО1 административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.15.11 КоАП РФ. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать заместителя Главы Администрации – главного бухгалтера Нелидовского сельского поселения Нелидовского района Тверской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.11 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Сумма штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: 

Получатель: УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области), ИНН 

<

***>, КПП 690501001, БИК 042809001, ОКТМО 28401000000, расчетный счет 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области г. Тверь, Код бюджетной классификации 41511690010016000140. 

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А. А. Мохов