Дело № 2-742/2025

УИД 61RS0022-01-2024-009066-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таганрог Ростовской области 27.02.2025г. 

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: А.В. Жерноклеевой,

при секретаре: А.Н. Панцыревой, 

с участием: представителя истца старшего помощника прокурора г. Таганрога – Ищенко И.П.,представителя ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ СОШ №5, Администрации г. Таганрога, третьи лица Финансовое управление г.Таганрога, Управление образование г. Таганрога об обязании восстановить целостность покрытия внутри помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОБУ СОШ №5, Администрации г. Таганрога об обязании восстановить целостность покрытия внутри помещения. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки установлено, за МОБУ СОШ № 5 на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение по адресу 

<

адрес>. Осмотром объекта установлено, что покрытие стен, потолков и полов лестничных пролетов, спортивного зала, кабинета № 3 образовательного учреждения имеют дефекты, что влечет нарушение прав детей на безопасное получение образования. С 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.4.364 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Таким образом, вопреки п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, ст.4 Федерального закона № 323-ФЗ и ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в помещении образовательного учреждения по адресу 

<

адрес>, допускаются нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: нарушена целостность поверхностей стен, потолков и полов в кабинете №3, лестничных пролетов, в спортивном зале, что не обеспечивает проведение влажной уборки с использованием моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.2 и. СП 2.4.3648-20). Указанное свидетельствует о необходимости проведения ремонтных работ. По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление об устранении нарушений, которые настоящего момента не устранены.

Истец просил суд обязать администрацию г. Таганрога и МОБУ СОШ № 5 восстановить целостность покрытия стен, потолков и полов в кабинете № 3, лестничных пролетов, в спортивном зале МОБУ СОШ № 5, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. поддержал исковые требования, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске в полном объеме. Пояснял, что установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушена целостность стен, потолков, полов, требования предъявляются к двум ответчикам, считают, что ответственность должны нести вместе, Управление образования г.Таганрога являются главным распорядителем денежных средств, но Администрация является органом, который аккумулирует все заявки, и обязанность по обеспечению безопасности также возложена на орган местного самоуправления.

Представитель Администрации г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по тем основаниям, что по ее мнению Администрация города не надлежащий ответчик, в связи с тем, что главным распорядителем бюджетных денежных средств является именно Управление образования, просила отказать в удовлетворении иска в отношении Администрации.

Представители ответчика МОБУ СОШ №5, представители 3-х лиц Управления образования г.Таганрога, Финансового управления г.Таганрога в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего. 

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающиеся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (ст. 2 и 7, ч. 1 ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации). Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов - ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52- ФЗ) установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

С 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 8.

Вопреки п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, ч. 1 ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ в помещении образовательного учреждения по адресу 

<

адрес>, закрепленном на праве оперативного управления за МОБУ СОШ № 5 допускаются нарушения требований санитарного законодательства и законодательства о собственности, в том числе: покрытие стен, потолков и полов лестничных пролетов, спортивного зала, кабинета № 3 образовательного учреждения имеют дефекты.

Указанное свидетельствует о необходимости проведения ремонтных работ.

Таким образом, в нарушение ст. 210, 215 ГК РФ МОБУ СОШ № 5 обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии не выполняется (ст. 3, 16 Решения Городской Думы г.Таганрога от 01.07.2013 № 567 имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «Город Таганрог»).

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города директору МОБУ СОШ №5 15.11.2024 за исх. № 07-24-2024 внесено представление об устранении нарушений, нарушения до настоящего момента не устранены.

В соответствии с ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

П. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Устава, учредителем МОБУ СОШ № 5 является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя МОБУ СОШ № 5 от имени учредителя осуществляет Управление образования г.Таганрога.

Финансовое обеспечение выполнение муниципального задания МОБУ СОШ № 5 осуществляется в виде субсидий, выделяемых из бюджета г.Таганрога.

Возражения Администрации г.Таганрога о том, что Администрация г.Таганрога не является надлежащим ответчиком, суд считает несостоятельными, поскольку Управление образования г.Таганрога и Финансовое управление г.Таганрога являются отраслевыми органами Администрации г.Таганрога. 

Истец исковые требования заявленные к двум ответчикам МОБУ СОШ №5 и Администрации г.Таганрога поддержал, считает их надлежащими ответчиками.

Пунктом 13 ч. 1 ст. 16, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложена законодателем, в том числе на органы местного самоуправления.

Заявки школ о приобретении оборудования направляются в Управление образования г.Таганрога, оттуда сводная заявка по всем школьным образовательным учреждениям, сформированная в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, направляется в администрацию г. Таганрога, после чего принимается решение о выделении бюджетных средств. 

Устранение выявленных нарушений требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договоров на выполнение работ. 

Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не имеет возможности устранить нарушения без соответствующего финансирования. 

Прокурором заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в ходе проведения прокурорской проверки установлены нарушения. Предъявление подобного рода исков не противоречит действующему законодательству, иск заявлен в рамках полномочий, предоставленных прокурору законом, и не является вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Правовая позиция по указанному вопросу нашла сое отражение в Определении Верховного Суда РФ от 13.03.2013 N 70-КГПР12-3.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, с возложением исполнения заявленной прокурором г. Таганрога обязанности на заявленных истцом ответчиков. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога (ИНН 

<

***>) в интересах неопределённого круга лиц к МОБУ СОШ № 5 (ИНН 

<

***>), Администрации г. Таганрога (ИНН 

<

***>) об обязании восстановить целостность покрытия внутри помещения, - удовлетворить.

Обязать МОБУ СОШ № 5, Администрацию г. Таганрога устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: восстановить целостность покрытия стен, потолков и полов в кабинете № 3, лестничных пролетов, в спортивном зале МОБУ СОШ № 5, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Жерноклеева

Решение в окончательной форме изготовлено 07.03.2025 года.