Дело № 2а-559/2021

64RS0022-01-2021-001154-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2021 года г. Маркс 

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Арслановой Г.Д.,

при секретаре судебного заседания Шиховцевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления и возложении обязанности. В обоснование изложенных требований в заявлении административного истца указано, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Марксовского муниципального района было вынесено постановление № 416 «Об отказе в предоставлении права собственности на земельный участок Лонскому в соответствии с пп. 31 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (отсутствуют правоустанавливающие документы). Полагает, что постановление незаконное, и нарушает его права и законные интересы. При этом, ссылается, что ДД.ММ.ГГГГ Марксовским районным советом народных депутатов было вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка гр. ФИО1 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, в пожизненно наследуемое владение площадью 59 га, из земель совхоза «Подлесновский». Вышеназванным решением ФИО1 был утвержден главой крестьянского (фермерского) хозяйства. Пунктом 2 данного Решения органу местного самоуправления необходимо было внести крестьянское хозяйство в книгу записи выдачи Государственных актов на право пожизненно наследуемого владения. Пунктом 3 Решения Фурмановскому сельскому Совету народных депутатов внести крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО1 в похозяйственную книгу. В соответствии со ст. 10 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 № 348-1 (ред. от 21 марта 2002 года) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», действовавшем на момент предоставления земли, гражданину, имеющему земельный участок для ведения крестьянского хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или в собственности, предоставлялось право: а) самостоятельно хозяйствовать на земле; б) использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке нерудные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды, а также другие полезные свойства земли; в) возводить жилые, производственные, бытовые и иные строения и сооружения; г) в установленном порядке проводить оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями; д) обменять земельный участок в установленном порядке через Совет народных депутатов; е) сдать земельный участок или его часть в аренду в случае временной нетрудоспособности, призыва на действительную службу в ряды Вооруженных Сил СССР, поступления на учебу; ж) передать земельный участок по наследству; з) в случае принудительного изъятия земельного участка государством получить возмещение затрат и убытков, включая упущенную выгоду. Указывает, что на протяжении всего времени, а именно с 1992 года им добросовестно и эффективно использовался земельный участок. Просит признать незаконным постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении права собственности на земельный участок». Возложить на администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, общей площадью 510000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Административный истец в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, административный иск поддерживает, просит удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил в суд отзыв, в котором просит в иске отказать.

Суд исследовав письменные доказательства, находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст.1 КАС РФ решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваются в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства.

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2 статьи 9), граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (часть 1 статьи 36). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Порядок и условия предоставления сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для осуществления сельскохозяйственного производства регламентируется ЗК РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

При этом предусмотрены случаи, когда договоры о предоставлении участка для сельскохозяйственного производства в собственность или в аренду заключаются без проведения торгов (в частности, подпункты 12, 17, 31 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, статья 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 8); земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).

В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Марксовским районным советом народных депутатов было вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка гр. ФИО1 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, в пожизненно наследуемое владение площадью 59 га, из земель совхоза «Подлесновский». 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Марксовского муниципального района было вынесено постановление № «Об отказе в предоставлении права собственности на земельный участок Лонскому в соответствии с пп. 31 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (отсутствуют правоустанавливающие документы). 

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данным подпунктом в редакции, действующей после ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

В данном случае опубликования извещения о предоставлении земельного участка не требуется.

Согласно п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Согласно п. 4 указанной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

Согласно ч. 1 ст. 384 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

адрес> советом народных депутатов был предоставлен земельный участок для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, в пожизненно наследуемое владение.

Поскольку ни одна из сторон не заявила о прекращении пожизненного наследуемого владения и ФИО1 продолжает использовать участок без возражений, суд приходит ко тому, что ФИО1 использующий по целевому назначению земельный участок на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в собственность спорного земельного участка по правилам пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Учитывая, что ФИО1 с 1992 года по настоящее время надлежаще используется земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, в связи с чем у администрации Марксовского муниципального района Саратовской области не было оснований для отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, который надлежащим образом использует спорный земельный участок на протяжении 28 лет.

Возражения представителя администрации Марксовского муниципального района Саратовской области не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права, 

руководствуясь ст. ст. 175-182 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении права собственности на земельный участок».

Возложить на администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, общей площадью 510000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области. 

Судья Г.Д. Арсланова