Дело № 2-6/2024 К О П И Я

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2024 года г.Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Авериной О.А.

При секретаре Галкиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению г. Новосибирска Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» об установлении права постоянного ограниченного пользования земельным участком (сервитута),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ г. Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги», по которому просит установить для него право постоянного ограниченного пользования земельным участком с кадастровым номером № в границах поворотных точек 1-5 площадью 157,02 кв.м (:43010/чзу1) и земельным участком с кадастровым номером № в границах поворотных точек 6-10 площадью 314,3 кв.м (:114/чзу1), согласно схеме сервитута, подготовленной кадастровым инженером ФИО2, находящимися в постоянном бессрочном пользовании МКУ г. Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги», в целях подъезда к принадлежащему ФИО1 на праве собственности земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Новосибирск, СНТ "Любитель", участок № 3, с правом устройства ворот для въезда на указанный земельный участок. (л.д. 5-6 т.1).

В обоснование иска указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Новосибирск, СНТ "Любитель", участок № 3.Соседние земельные участки с кадастровыми номерами № и № находятся в собственности г. Новосибирска и переданы в постоянное бессрочное пользование ответчику.По территории участков, находящихся в пользовании ответчика, проходит асфальтированная дорога, которая является единственным возможным способом проезда к принадлежащему истцу земельному участку. Других путей подъезда к его земельному участку не имеется.До 2021 г. ФИО1 пользовался этой дорогой для доступа на свой земельный участок.Однако, в 2021 г. ответчик снес ранее установленный истцом металлический забор с въездными воротами и установил вдоль границы между своими и его земельным участком глухой забор без ворот для проезда, лишив истца возможности доступа на принадлежащий истцу участок.В связи с этим, ФИО1 дважды обращался к ответчику с письмами, в которых просил предоставить ему возможность проезда к его земельному участку через территорию ответчика.Письмами от 23.09.2021 г. и от 07.04.2022 г. ответчик не дал ответа по существу вопроса и фактически отказал в восстановлении проезда. Кроме того, ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении сервитута к собственнику участков - в мэрию г. Новосибирска. Письмом ГУ архитектуры и градостроительства мэрии г. Новосибирска от 30.05.2022 г. истцу отказано в установлении публичного сервитута для доступа к его земельному участку. В данном случае ФИО1 требуется право постоянного ограниченного пользования земельным участком с кадастровым номером № в границах поворотных точек 1-5 площадью 157,02 кв.м (:43010/чзу1) и земельным участком с кадастровым номером № в границах поворотных точек 6-10 площадью 314,3 кв.м (:114/чзу1), согласно схеме сервитута, подготовленной кадастровым инженером ФИО2

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом судебной повесткой (л.д. 143-144 т.2), а также лично телефонограммой (л.д. 156 т.2), просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель истца ФИО1– адвокат Новиков И.В., действующий на основании ордера от 06.10.2022 года (л.д. 24 т.1) и доверенности от 22.11.2022 года сроком на три года (л.д. 48 т.1), в судебном заседании исковые требования поддерживал в полном объеме, дополнительно пояснил, что по заключению судебной экспертизыподъезд к земельному участку истца возможен со стороны трех участков, один из которых находится во владении ответчика. Установление сервитута через земельный участок ответчика является наиболее оптимальным, т.к. там проходит асфальтированная дорога, мест захоронения нет и истцу нужно будет только установить въездные ворота.Остальные два участка находятся в частной собственности граждан и предназначены для садоводства. Проезд через указанные земельные участки нарушит права данных граждан, кроме того, для того чтобы организовать подъезд, потребуются дополнительный материальные вложения для отсыпки щебеночной дороги. Также, стоимость сервитута через участок ответчика - 6294 руб., а через два других участка более 11000 руб. По мнению истца препятствия для установления сервитута по заявленным требованиям не имеется.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от18.11.2021 года сроком на три года (л.д. 25 т.1),исковые требования не признал в полном объеме, представил отзыв на исковое заявление (л.д. 26-28, 128-129 т.1) и пояснил, что установление сервитута по территории кладбища противоречит нормативно-правовым актам, режим деятельности кладбища будет нарушен.Кроме того, имеется заявление владельца участка № 146, который согласен на установление сервитута через свой участок с установлением компенсации в размере 5000 руб., что меньше чем указал эксперт. Также, с точки зрения справедливости ответчик полагает, что правильнее установить сервитут через смежный участок ФИО4, которая является дочерью истца.

Представитель третьего лица мэрии г. Новосибирская – ФИО5, действующий на основании доверенности от 22.04.2024 года сроком до 31.12.2024 года (л.д. 153 т.2), в настоящее судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен лично (л.д. 155 т.2), ранее представил отзыв на исковое заявление (л.д. 65-67 т.1). 

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещался судебной повесткой, направленной по указанному месту жительства, однако конверт возвращен в связи с истечением срока хранения (л.д. 151-152 т.2), в соответствии со ст. 117 ГПК РФ судебная повестка считается доставленной, ранее представил отзыв на исковое заявление (л.д. 110, 122-123 т.1, л.д. 8 т.2). 

Третьи лица ФИО4 и ФИО7 в судебное заседание не явились, извещались судебными повестками по месту регистрации (л.д. 80, 81 т.1 – адресные справки, л.д. 82 т.1 – ответ ГУ МВД России по НСО), однако конверты возвращены в связи с истечением срока хранения (л.д. 145-146, 149-150 т.2), что расценивается судом как уклонение от получения судебной корреспонденции. В соответствии со ст. 117 ГПК РФ судебные повестки считаются доставленными. 

Представитель третьего лица СНТ «Любитель» в судебное заседание также не явился, о дате судебного заседания извещался надлежащим образом (л.д. 147-148 т.2). 

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, допросив эксперта, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 1 ст. 23 Земельного кодекса РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) осуществление пользования недрами.

В соответствии с п. 1 ст. 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии с п. 3 ст. 274 ГК РФ сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

В соответствии с п. 6 ст. 274 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и лицом, которому предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если это допускается земельным законодательством. В этом случае к лицу, которому предоставлен земельный участок, в отношении которого устанавливается сервитут, применяются правила, предусмотренные настоящей статьей и статьями 275 и 276 настоящего Кодекса для собственника такого земельного участка.

Как разъяснено в п. 7 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017 года, сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 г. N 510-О-О разъяснено, что нормы, определяющие назначение сервитута как права ограниченного пользования чужим земельным участком (абзац второй пункта 1 статьи 274 и пункт 2 статьи 275 Гражданского кодекса Российской Федерации), закрепляют также гарантии для собственника земельного участка, обремененного сервитутом, предусматривая, что такое обременение не лишает его прав владения, пользования и распоряжения земельным участком, само же осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для этого участка (пункт 2 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подобное правовое регулирование направлено на поддержание баланса между интересами собственника земельного участка и нуждами других лиц, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута, и не предполагает установления сервитута таким образом, чтобы собственник земельного участка был фактически лишен права его владения, пользования и распоряжения.

При разрешении спора об установлении сервитута следует определить с учетом назначения земельного участка истца и расположенных на нем объектов недвижимости, реальные потребности истца в пользовании соседними земельными участками, а также установить, могут ли эти потребности быть удовлетворены посредством установления соответствующего сервитута или без установления такового.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 24.09.2020 года является собственником земельного участка, площадью 1031 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, с кадастровым номером № расположенного по адресу:г. Новосибирск, СНТ «Любитель», участок № 3. (л.д.8-9 т.1 – выписка из ЕГРН).

Согласно схемы расположения сервитута на плане земельного участка, составленного кадастровым инженером ФИО2 04.07.2022 года (л.д. 17-18 т.1), истец просит установить сервитут, площадью 314,13 кв.м., на земельном участке № и сервитут, площадью 157,02 кв.м., на земельном участке № для обеспечения подъезда к своему земельному участку № указывая, что установление указанного сервитута является единственным возможным способом проезда к его земельному участку.

Смежный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 571,0 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2238 кв.м., также граничащий с земельным участком истца, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ритуальная деятельность (12.1), через которые ФИО1 просит установить сервитут для проезда к своему земельному участку, находятся в муниципальной собственности г. Новосибирска, на земельный участок с кадастровым номером № государственная собственность не разграничена, земельный участок с кадастровым номером № передан на праве постоянного бессрочного пользования МКУ г. Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» (л.д.10-11 т.1 – выписка из ЕГРН, л.д. 12 т.1 – сведения публичной кадастровой карты, л.д. 13 т.1 – спутниковая карта).

Кроме того, смежными земельными участками с земельным участком истца также являются земельный участок с кадастровым номером № (собственник ФИО6 с 21.07.2023 года, л.д. 146-154 т.1, л.д. 9-13 т.2 – выписки из ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером № (собственник ФИО8 (ранее ФИО1) А.В. с 24.09.2020 года, л.д. 34-36, 130-132 т.1 – выписка из ЕГРН, л.д. 46 т.1 – свидетельство о заключении брака) и земельный участок с кадастровым номером № (собственник ФИО7 с 15.09.2021 года, л.д. 50-55 т.1 – выписка из ЕГРН), расположенные на территории СНТ «Любитель». 

Согласно выводов заключения судебной землеустроительной экспертизы № 18-04/23 от 30.11.2023 года, выполненного экспертом ООО «Альянс», земельный участок с кадастровым номером № расположенным по адресу: г. Новосибирск, СНТ «Любитель», участок № 3, принадлежащий ФИО1, со всех сторон окружен земельными участками и не имеет непосредственного доступа к территориям общего пользования, поэтому проезд к нему возможен только по территории других земельных участков (ответ на вопрос № 1) (л.д. 166-187 т.1).

При ответе на вопрос № 2 экспертом сделан вывод, что рассмотрено два варианта образования частей земельных участков с целью установления сервитута для обеспечения доступа (проезда, прохода) к земельному участку с кадастровым номером № расположенным по адресу: г. Новосибирск, СНТ «Любитель», участок № 3, принадлежащим ФИО1

Сведения о характерных точках местоположения границ части участка приведены на Схеме № 2,3. Координаты характерных точках местоположения границ части участка представлены в Ведомости координат, согласно обозначениям на Схеме № 2,3 в Таблице 1,2. (ответ на л.д. 174-175 т.1), из которых следует, что сервитут может быть установлен через земельный участок с кадастровым номером № площадью 74 кв.м., по границе земельного участка, шириной в среднем 3,5 метра (л.д. 178 т.1 - схема) и через земельный участок с кадастровым номером № площадью 117 кв.м., по границе земельного участка, шириной 5,2 кв.м. (л.д. 179 т.1 – схема). 

Согласно заключения судебной экспертизы № № от 30.11.2023 года, выполненной экспертом ООО «Альянс» (л.д. 189-215 т.1), величина платежей, подлежащих компенсации собственникам обремененных земельных участков при установлении сервитута на земельном участке с условным номером 114/чзу 1, площадью 74 кв.м., составит 6 094 руб. 00 коп. в год при установлении сервитута на земельном участке с условным номером 146/чзу1, площадью 117 кв.м., составит 11 054 руб. 36 коп. в год.

Кроме того, согласно выводов дополнительной судебной землеустроительной экспертизы № 19-04/23 от 28.05.2024 года, выполненной экспертом ООО «Альянс» (л.д. 96-128 т.2), также сделан вывод, что при условии обустройства прохода/проезда возможно обеспечение подхода и подъезда (сервитута) к земельному участку с кадастровым номером №, расположенным по адресу: г. Новосибирск, СНТ «Любитель», участок № 3, принадлежащим ФИО1, через смежный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 98 кв.м.

Величина платежей, подлежащих компенсации собственнику земельного участка с кадастровым номером № при установлении сервитута через указанный земельный участок, площадью 98 кв.м., составляет 11 978 руб. 48 коп. в год. (л.д. 112 т.2 – ответ на вопрос 2).

Таким образом, по заключению судебной экспертизы определено, что установление прохода и проезда к земельному участку с кадастровым номером №, расположенным по адресу: г. Новосибирск, СНТ «Любитель», участок № 3, принадлежащим ФИО1, возможно через три земельных участка: земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в бессрочном пользовании у МКУ г. Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги», земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий ФИО6 и земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО9, следовательно вариант с установлением сервитута через земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в бессрочном пользовании у МКУ г. Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги», не является единственно возможным способом организации проезда к земельному участку истца.

Вместе с тем, суд полагает необходимым учесть следующее. 

Целью создания МКУ г. Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» является оказание муниципальных услуг, выполнение работ, исполнение муниципальных функций по обеспечению реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения и исполнение муниципального задания на счет средств бюджета города Новосибирска.

Порядок деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории г. Новосибирска определен постановлением мэрии г. Новосибирска от 08.12.2015 № 7053"О порядке деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории города Новосибирска" (далее – Порядок), принятый в порядке реализации полномочий органа местного самоуправления по организации похоронного дела (часть 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ),

Согласно п. 2.1 Порядкаот 08.12.2015 № 7053, кладбища, крематории подразделяются на функционально-территориальные зоны, к которым относятся входная зона, административно-хозяйственная зона, ритуальная зона, зона захоронений, санитарно-защитная зона, зона моральной защиты.

Организацияфункционально-территориальных зон кладбищ, крематориев осуществляется в соответствии с № «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от №-ст, согласно пункту 2.5.2 которого кладбище состоит из различных функционально-территориальных зон, а территории и объекты, не являющиеся местами погребения, формируют имущественный комплекс кладбища. 

Пунктом 2.13 ГОСТа № установлено, что в числе прочего, помимо зоны захоронений, на территории кладбищ выделяют административно-хозяйственную и входную зоны.

Судом установлено, что земельный участки с кадастровым номером №, площадью 571,0 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2238 кв.м., входят в границы в Общественного кладбища г. Новосибирска «Северное» с размещением на этих участках административно-хозяйственной и входной зоны кладбища.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «Ритуальная деятельность (12.1)», передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Новосибирска «Ритуальные услуги» для осуществления уставной деятельности (предоставление услуг по гарантированному перечню услуг по погребению, содержание территории общественного кладбища). На земельном участке расположено здание администрации кладбища и проезд на территорию кладбища, оснащенный шлагбаумом.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «Благоустройство территории (12.0.2) – Объекты благоустройства территории», передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Новосибирска «Ритуальные услуги» для осуществления уставной деятельности (содержание территории общественного кладбища). На земельном участке расположен проезд на территорию кладбища, оснащенный шлагбаумом.

Согласно п. 6.4. Порядка от 08.12.2015 № 7053, по территориям кладбищ запрещается движение транспортных средств, за исключением случаев: передвижения катафальных транспортных средств и сопровождающего транспорта, образующих похоронную процессию; посещения мест захоронения; установки (замены) могильных сооружений; содержания и благоустройства кладбищ, сооружений, предназначенных для осуществления погребения умерших.

В соответствии с п.6.2. Порядка от 08.12.2015 № 7053, кладбища открыты для посещений ежедневно с мая по сентябрь с 9.00 до 19.00 часов и с октября по апрель с 9.00 до 17.00 часов. В иных целях и в иные часы проход на территорию кладбища закрыт.

Установлением сервитута для обеспечения прохода и проезда через территорию кладбища не в целях его посещения в предназначенных целях и без ограничения во времени нарушается указанный нормативный запрет, а, следовательно, и разрешенное использование земельного участка, на котором организовано кладбище, что прямо противоречит требованиям абз. 2 п. 1 ст. 274 ГК РФ.

Доводы истца о том, что установление сервитутов через земельные участки других собственников нарушит их права и приведет к дополнительным тратам для обустройства проезда, в данном случае не могут служить подтверждением, что установление сервитута по территории кладбища, где уже имеется дорога, будет являться единственно возможным вариантом.

Кроме того, доказательства наличия каких-либо препятствий для установления сервитута через смежные участки, истец на рассмотрение суда не представил. 

Так, смежный земельный участок с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности дочери истца – Барковской (ранее ФИО1) А.В. (л.д. 34-36, 130-132 т.1 – выписка из ЕГРН, л.д. 46 т.1 – свидетельство о заключении брака), какие-либо строения на нем отсутствуют, земельный участок не осваивается, не огорожен и доступ на него не ограничен (л.д. 68 т.1 – акт осмотра комиссии Управления потребительского рынка мэрии г. Новосибирска от 11.01.2023 года, л.д. 70-73 т.1 – фотографии к акту осмотра, л.д. 69 т.1 – приложение к акту осмотра, л.д. 133 т.1 – фотографии земельного участка). Доказательства препятствия собственника земельного участка с кадастровым номером № в предоставлении возможности проезда до земельного участка с кадастровым номером № или отказа в установлении сервитута в материалы дела не представлено.

Также, собственник смежного земельного участка с кадастровым номером № - ФИО6 (л.д. 146-154 т.1, л.д. 9-13 т.2 – выписки из ЕГРН), сам не возражает против установления через его земельный участок сервитута для организации проезда на земельный участок ФИО1, о чем направил истцу предложение, указав, что согласен со схемой сервитута, установленной при проведении судебной экспертизы и предлагает установить компенсацию за пользование его земельным участком в размере 5 000 руб. в год (л.д. 8 т.2), однако в настоящий момент истец такого согласия не выразил.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что в установлении сервитута по предложенному ФИО1 варианту через земельные участки с кадастровыми номерами № и №, находящимися на территории кладбища и переданными в постоянное бессрочное пользование МКУ г. Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги», истцу должно быть отказано, учитывая, что имеются иные варианты установления сервитута для организации прохода и проезда к принадлежащему истцу земельному участку.

При этом, в соответствии с положениями ст.ст. 85, 98 ГПК РФ с истца ФИО1 в пользу ООО «Альянс» подлежат взысканию судебные расходы по оплате дополнительной судебной землеустроительной экспертизы в размере 25 000 руб. (л.д. 129 т.2).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к к Муниципальному казенному учреждению г. Новосибирска Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» об установлении права постоянного ограниченного пользования земельным участком (сервитута) – отказать в полном объеме. 

Взыскать с ФИО1 в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Альянс» судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд Калининского района г. Новосибирска.

Судья: (подпись) Аверина О.А.

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2024 года.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-6/2024 Калининского районного суда г. Новосибирска. 

Решение не вступило в законную силу на дату «_____» ______________ 2024г.

Судья: Аверина О.А.

Секретарь: Галкина Е.В.