Дело № 2-1190/2024

51RS0001-01-2024-000480-78

Изготовлено 26 марта 2024 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 марта 2024 года Октябрьский районный суд города Мурманска 

в составе: председательствующего судьи Матвеевой О.Н.,

при секретаре Родиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дернового В.В, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Мурманской области о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В обоснование иска указано, что является пенсионером с сентября 2022 года, не работает с ноября 2022 года. 

С 06.05.2023 по 04.08.2023 истец находился в отпуске в 

<

адрес>. 

По возвращении из отпуска истец обратился в ОСФР по Мурманской области с заявлением о компенсации стоимости проезда, однако было вынесено решение об отказе в компенсации стоимости проезда по маршруту: 

<

адрес> и обратно по маршруту 

<

адрес>, поскольку отдых проходил за пределами территории Российской Федерации, перелет осуществлялся регулярными рейсами Турецких авиалиний. Указал на то, что международные рейсы, но которых осуществлялся перелет, относятся к рейсам, на которые реализация билетов производится туроператорами в составе их туристического продукта.

Кроме того, истец предоставил в пенсионный орган справку турагентства, справка из транспортной организации, осуществляющей перевозки по России, о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета), а также информацию об ортодромии по Российской Федерации, общей ортодромии и процентном соотношении ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии по указанному в билете маршруту от ООО «

<

данные изъяты>» из общей программы перелетов, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, независимо от их организационно-правовой формы. Кроме того, считает, что компенсации подлежит проезд на личном транспорте. 

Просит взыскать с ОСФР по Мурманской области расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в общем размере 53071 рубль 83 копейки. 

Истец ФИО1, представитель истца Дерновая С.И в судебном заседании заявленные требования поддержали. 

Представитель ответчика ОСФР по Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил возражения, согласно которым полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку перелет был выполнен иностранной авиакомпанией (Turkish Airlines), проезд к месту отдыха осуществлялся различными видами транспорта. Кроме того, из представленных документов видно, что истец находился в нескольких местах отдыха. Просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. №4520-1, исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (статья 41 части 1 и 2 Конституции Российской Федерации), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, - предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту названной категории граждан.

К числу такого рода мер относится, в частности, установленная для пенсионеров – получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации (статья 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. №4520-1).

Во исполнение указанного федеральным законодателем предписания Правительством Российской Федерации постановлением от 1 апреля 2005 г. №176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Такая компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсаторный характер и имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства.

В соответствии с пунктом 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. №176 компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно (подпункт "а"); возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт "б").

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (пункт 9 Правил).

Согласно пункту 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. №176, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом – в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом – в каюте IV – V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств – членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом – в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Пунктом 10(1) Правил закреплено, что при следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами. При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации. Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета). Указанная в документе, предусмотренном абз. 3 настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 проживает в г.Мурманске, отнесенном к районам Крайнего Севера, является неработающим пенсионером, получающим страховую пенсию по старости.

В период с 06.05.2023 по 04.08.2023 истец находился в отпуске в 

<

адрес>. По возвращении из отпуска, истец обратился к ответчику за возмещением фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. 

ОСФР по Мурманской области вынесено решение об отказе в возмещении расходов по причине отсутствия документа о стоимости проезда согласно пункту 10 Правил (предоставлена справка об ортодромии не транспортной организации «Turkish Airlines», осуществлявшей перевозку; проезд к месту отдыха и обратно произведен различными видами транспорта (личный транспорт и воздушный); перелет по маршруту 

<

адрес> выполнен иностранной авиакомпанией, представлена справка об отсутствии российских авиарейсов; не представлен загранпаспорт. 

Квитанцией электронного билета подтверждается, что совершая авиаперелет по маршруту 

<

адрес>, истец воспользовалась услугами авиакомпании «Turkish Airlines» (данная авиакомпания не является членом Евразийского экономического союза).

Как следует из материалов дела, указанный рейс осуществлен истцом в рамках туристического продукта, приобретенного у ООО «

<

данные изъяты>», которым для исполнения своих обязательств по перевозке истца к выбранному месту отдыха и обратно привлечена на условиях авиарейса авиакомпания «Turkish Airlines».

Заказывая у ООО «

<

данные изъяты>» туристический продукт истец, являющийся потребителем данной услуги, каким-либо образом изменить исполнение условий по перевозке истца иным способом, в том числе регулярными авиарейсами иных компаний, относящихся также к российским, либо авиакомпаний других государств – членов Евразийского экономического союза, не мог.

Согласно справке ООО «

<

данные изъяты>», стоимость перелета по маршруту 

<

адрес> по Российской Федерации составила 

<

данные изъяты> (с учетом соотношения ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии перевозки по состоянию на дату проезда.

Суд полагает возможным принять во внимание данную справку, так как исходя из положений статьи 9 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», стоимость турпродукта (в том числе входящих в него проездных билетов) формирует туроператор, при этом цена авиабилетов, выкупленных туроператором у авиакомпании (как правило, оптом и по специальным тарифам), может не совпадать с конечной ценой реализации этого авиабилета туроператором туристу (в зависимости от сезона, ценовой политики компании, конкуренции по маршруту, спроса на рейсы, услуг возврата, выбора места, веса багажа и ручной клади и пр.).

Поскольку на территории Российской Федерации представительства авиакомпании, которой осуществлен перелет, отсутствуют, документ транспортной организации, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета) представить невозможно, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что справки ООО «

<

данные изъяты>» являются доказательством стоимости проезда.

Кроме того, истец следовал к месту отдыха на личном транспорте по маршруту 

<

адрес> и обратно. Стоимость проезда на личном транспорте составила 

<

данные изъяты>.

Правила №176 не содержат запрета на проезд указанной выше категории граждан к месту отдыха и обратно на личном транспорте пенсионера. Понесенные пенсионером расходы подлежали компенсации в пределах, установленных Правилами.

Право пенсионера, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на компенсацию расходов к месту отдыха и обратно один раз в два года является государственной гарантией, призванной компенсировать неблагоприятные климатические условия проживания. Ограничение такого права необходимостью предоставления проездных документов транспортных организаций ставит пенсионеров, следовавших к месту отдыха и обратно на частном автомобильном транспорте, в неравное положение с лицами, осуществляющими проезд на междугороднем общественном транспорте и предоставляющими подтверждающие проездные документы, и нарушает требования статьи 19 Конституции Российской Федерации. Федеральный законодатель, определяя правовые основания предоставления рассматриваемой льготы, возложил на Правительство Российской Федерации регулирование порядка ее предоставления, которое, в свою очередь, при осуществлении данного полномочия обязано действовать в соответствии со смыслом названного Закона и в обеспечение его адекватной реализации. С учетом целевой направленности этой льготы для данной категории пенсионеров предусматривается оплата транспортных расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 2 февраля 2006 г. №38-О, нормативные положения Правил №176 не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно – при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 названного Закона и вопреки требованиям статьи 19 Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха.

Статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. №4520-1, в редакции до 29 декабря 2004 г., также предоставлялось право пенсионеров по старости, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях определенное количество лет, на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В указанной норме федеральный законодатель также не ставил предоставление рассматриваемой льготы в зависимость от вышеуказанного спорного обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 февраля 2005 г. №17-О, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств; федеральный законодатель вправе приостанавливать выплату ежемесячных денежных компенсаций, только предусмотрев надлежащий механизм соответствующего возмещения; его формы и способы могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Системный анализ норм действующего законодательства, а также изменения правового регулирования спорных правоотношений, позволяет сделать вывод о том, что истец имеет право на компенсацию спорных расходов, понесенных в связи с проездом к месту отдыха и обратно на частном (личном) автомобильном транспорте.

В связи с вышеизложенным, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Дернового В.В, к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о защите пенсионных прав – удовлетворить.

Взыскать с Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области в пользу ФИО1 компенсацию стоимости поезда к месту отдыха и обратно в размере 53071 рубль 83 копейки.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: О.Н. Матвеева