Дело № 2-48/2025 

УИД № 32RS0029-01-2024-000409-58

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года пос. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Шпырко Н.О.,

при секретаре судебного заседания Кучуриной Е.В.,

с участием помощника прокурора Суземского района Брянской области Сахарова А.А.,

представителя ответчика ГБУЗ «Суземская ЦРБ» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту прав неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Суземская центральная районная больница», Департаменту здравоохранения Брянской области об обязании оборудовать фельдшерско-акушерский пункт ГБУЗ «Суземская ЦРБ», расположенный в 

<

адрес>, системой видеонаблюдения, разработать паспорт безопасности объекта здравоохранения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Суземского района Брянской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с указанным исковым заявлением. В обоснование требований указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в ГБУЗ «Суземская ЦРБ» установлено, что в территориально обособленном подразделении ГБУЗ «Суземская ЦРБ» - Новеньском фельдшерско-акушерском пункте (далее по тексту - ФАП), расположенном в 

<

адрес>, отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критический элемент объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а также отсутствует паспорт безопасности объекта здравоохранения. Указанное нарушение негативно влияет на обеспечение антитеррористической защищенности объекта от актов незаконного вмешательства. На основании изложенного просит суд обязать ГБУЗ «Суземская ЦРБ», Департамент здравоохранения Брянской области оборудовать фельдшерско-акушерский пункт ГБУЗ «Суземская ЦРБ», расположенный в 

<

адрес>, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, разработать паспорт безопасности объекта здравоохранения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Суземского района Брянской области Сахаров А.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика - ГБУЗ «Суземская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании не возражала против требований - оборудовать Невдольский фельдшерско-акушерский пункт системой видеонаблюдения, и возражала против требований - разработать паспорт безопасности, так как полагает, что разрабатывать паспорт безопасности должен правообладатель здания, в котором размещен ФАП.

Представитель ответчика - Департамента здравоохранения Брянской области, извещенный о дате и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель третьего лица - Новопогощенской сельской администрации, извещенный о дате и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель третьего лица - Трубчевского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» ФИО2 в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в разрешении спора полагался на усмотрение суда. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о дате и месте судебного заседания. 

Изучив доводы искового заявления, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно статье 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Пунктом 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года N 8 установлена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), которая возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В пункте 14 Требований отмечено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп. «б» п. 16пп. «б» п. 16 Требований).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 32 Требований).

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Согласно частям 2, 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой Суземского района в ходе проверки исполнения ГБУЗ «Суземская ЦРБ» законодательства о противодействии терроризму установлено, что ФАП в 

<

адрес>, являющийся территориально обособленным подразделением ГБУЗ «Суземская ЦРБ», не оборудован системой видеонаблюдения в нарушении пп. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также не разработан паспорт безопасности в нарушении п.32 указанных Требований.

По результатам проверки прокурором Суземского района внесено представление главному врачу ГБУЗ «Суземская ЦРБ» об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму.

Из ответа главного врача ГБУЗ «Суземская ЦРБ» ФИО1 от 08 апреля 2024 года следует, что установка системы видеонаблюдения в фельдшерско-акушерских пунктах планируется во втором квартале текущего года.

В соответствии с пп.1.1, 1.3 Устава ГБУЗ «Суземская ЦРБ», утвержденного Департаментом здравоохранения Брянской области 16 апреля 2013 года, ГБУЗ «Суземская ЦРБ» является бюджетным учреждением, учредителем которого является Брянская область в лице департамента здравоохранения Брянской области.

Территориально обособленное подразделение наделяется учреждением имуществом, которое учитывается как на их отдельном балансе, так и на балансе учреждения. Территориально обособленное подразделение осуществляет деятельность от имени учреждения. Ответственность за деятельность территориально обособленных подразделений несет учреждение (п.6.1, п.6.3 Устава).

Из п.6.4 Устава следует, что Новеньский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный в 

<

адрес>, является территориально обособленным подразделением ГБУЗ «Суземская ЦРБ».

Согласно структуре ГБУЗ «Суземская ЦРБ», утвержденной приказом главного врача №-п от ДД.ММ.ГГГГ, ФАП 

<

адрес> является территориально обособленным подразделением ГБУЗ «Суземская ЦРБ» и расположен по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с договором безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ и актом приема-передачи Новопогощенская сельская администрация предоставила в безвозмездное пользование ГБУЗ «Суземская ЦРБ» на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ помещение площадью 

<

данные изъяты>, расположенное по адресу 

<

адрес>, для размещения фельдшерско-акушерского пункта.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства об антитеррористической направленности ответчиками не устранены.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, руководствуясь нормами указанного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Суземского района.

При этом суд исходит из того, что отсутствие на объекте здравоохранения - Новеньский ФАП, являющимся объектом с массовым пребыванием людей, системы видеонаблюдения и паспорта безопасности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих учреждение, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что ставит под угрозу жизнь, здоровье граждан и персонала этого учреждения.

Доводы представителя ГБУЗ «Суземская ЦРБ» ФИО1 о том, что паспорт безопасности должен разрабатывать собственник помещения, в котором расположен ФАП, является несостоятельным, так как противоречит вышеназванным требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в связи с чем, не может быть принят во внимание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Суземского района Брянской области в защиту прав неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Суземская центральная районная больница», Департаменту здравоохранения Брянской области об обязании оборудовать фельдшерско-акушерский пункт ГБУЗ «Суземская ЦРБ», расположенный в 

<

адрес>, системой видеонаблюдения, разработать паспорт безопасности объекта здравоохранения, – удовлетворить.

Обязать ГБУЗ «Суземская центральная районная больница» (ОГРН 

<

***>), Департамент здравоохранения Брянской области (ОГРН 

<

***>) в течение 4 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда провести мероприятия антитеррористической защищенности на объекте здравоохранения ГБУЗ «Суземская ЦРБ» - фельдшерско-акушерском пункте, расположенном в 

<

адрес>, - оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, разработать паспорт безопасности объекта здравоохранения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суземский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.О. Шпырко 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 марта 2025 года.