Дело № 12-125/19

42RS0023-01-2019-001181-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 06 августа 2019 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М. Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на постановление № З-249-в от 30.05.2019 г. о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП, 

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» обратилось в Новокузнецкий районный суд Кемеровской области с жалобой на постановление № З-249-в от 30.05.2019 г. о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В своей жалобе ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» просит суд: принять решение об отмене постановления о назначении административного наказания № № З-249-в от 30.05.2019 г. и о прекращении производства по делу.

Доводы жалобы мотивированы тем, что в действиях ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП, а так же, что держателем лицензии по участку горных работ «Ерунаковский-Береговой» с 30.03.2018 г. является ООО «ФИО6», которая при оформлении лицензии КЕМ 02070 ТЭ приняла на себя в полном объеме все лицензионные обязательства, в том числе и по выполнению рекультивационных работ.

Заявитель ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» в лице защитника Тулубаевой Т. Б. действующей на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, представила суду письменные пояснения по доводам жалоба.

Управление Росприроднадзора по Кемеровской области, в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило ходатайство, в котором просили провести судебное заседание 06.08.2019 г. в их отсутствие, против удовлетворения жалобы возражали.

Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство, в котором просил провести судебное заседание в его отсутствие, против удовлетворения жалобы возражал, представил письменные возражения на жалобу.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля является компонентом природной среды, природным ресурсом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий для обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

ч.1 ст. 8.7 КРФ об АП, предусмотрена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее. АО «УК «Кузбассразрезуголь» не выполнены обязанности по рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых, на Таежном поле филиала «Таллинский угольный разрез», а выполненные работы по техническому этапу рекультивации на Западном отвале выполнены не в полном объеме и несвоевременно, с отставанием от графика, установленного проектной документацией, согласованной и утвержденной в установленном законом порядке. Аналогичная ситуация усматривается и на участках рекультивации Ерунаковского поля.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательных и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей, а так же после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры является нарушением: ст. 12, ч. 2 ст. 13, абз. 2, абз. 8, абз. 9 ст. 42, ЗК РФ, ст. 39, ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.7. Кодекса РФ об АП.

По результатам проверки, о выявленных фактах нарушения земельного законодательства РФ в отношении АО «УК «Кузбассразрезуголь», составлено постановление о назначении административного наказания № З-249-в от 30.05.2019 г. по ч. 1 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП в присутствии защитника ФИО4, действующей на основании доверенности, АО «УК «Кузбассразрезуголь» уведомлено надлежащим образом о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении. 

30.05.2019 г. постановлением № З-249-в государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО5 постановлено: признать юридическое лицо – акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (АО «УК «Кузбассразрезуголь») 

<

данные изъяты> 

<

адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей (четыреста тысяч рублей). 

Исходя из положений ст. 12, ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, ст. 39 и 78 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", на АО «УК «Кузбассразрезуголь» возложена обязанность выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательных и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей, а так же после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Поскольку на земельных участках Таежного поля и Ерунаковского поля вышеперечисленные требования обществом не выполнялись, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о том, что бездействие АО «УК «Кузбассразрезуголь» образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса РФ об АП.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса РФ об АП и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вменяемое АО «УК «Кузбассразрезуголь» правонарушение, в области охраны окружающей среды и природопользования, относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства.

При этом, существенная угроза охраняемым отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении АО «УК «Кузбассразрезуголь» к исполнению своих обязанностей, предусмотренных законодательством об охране окружающей природной среды.

Согласно сведений статистической отчетности № 2-ТП (рекультивация) за 2018г. АО «УК Кузбассразрезуголь» на филиале «Таллинский угольный разрез» (Ерунаковское поле) на 01.01.2018 объем нарушенных земель составил 762,80 га; на 01.01.2019 — объем нарушенных земель составил 1064,59 га; (Таежное поле) на 01.01.2018 объем нарушенных земель составил 1617,00 га; на 01.01.2019 - объем нарушенных земель составил 1668,41 га. Рекультивация в указанный период времени не проводилась.

Доводы заявителя, об отсутствии целесообразности осуществления рекультивации в части объектов Таежного поля, суд считает необъективными и не основанными на законе. Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, наступает за неисполнение либо несвоевременное исполнение обязанности по рекультивации земель. Критерием оценки своевременности/несвоевременности, рекультивации является факт соблюдения/несоблюдения землепользователем сроков рекультивации, установленных проектной документацией. Административным органом, назначившим административное наказание, верно установлено несоблюдение графика рекультивации земель объектов Таежного поля филиала, предусмотренного проектной документацией «Корректировка проекта поля разреза «Таежный» филиала «Таллинский угольный разрез» с увеличением мощности до 8,5 млн. тонн угля в год» (Раздел 12 Подраздел 12.6 «Проект рекультивации нарушенных земель»). Тот факт, что в настоящее время АО «УК «Кузбассразрезуголь» разрабатывается «новая» проектная документация с «новыми» сроками проведения работ по рекультивации, не может быть принят во внимание, поскольку на период проведения проверки, указанная проектная документация, включающая актуализированные графики проведения рекультивации, не прошла государственную экологическую экспертизу, соответственно, на данный период времени является не действующей и не подлежащей применению.

В соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Аналогичные требования о необходимости проведения технических и биологических мероприятий при рекультивации земель были предусмотрены и в ранее действующем постановлении Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы". Таким образом, доводы заявителя о не обоснованном его привлечении к ответственности за деяния совершенные до принятия указанного постановления суд находит не обоснованными. 

Доводы жалобы АО «УК «Кузбассразрезуголь» о неправильном определении субъекта ответственности в части объектов Ерунаковского поля филиала, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, были предметом рассмотрения должностным лицом при вынесении постановления. Должностным лицом дана верная оценка, что пользователем земель, расположенных в границах участка недр «Ерунаковский-Береговой» (Ерунаковское поле), на период проведения проверки являлось АО «УК «Кузбассразрезуголь», который являлся и правообладателем указанных земель на основании надлежаще оформленных документов. Таким образом, факт последующего перехода лицензии КЕ 11702 ТЭ другому лицу - ООО «ФИО6» не имеет существенного значения для квалификации указанного правонарушения. Обязанность осуществления рекультивации лежит на землепользователе, каковым является АО «УК «Кузбассразрезуголь». Более того, лицом, подавшим жалобу, не представлено сведений и доказательств, что все объекты, подлежащие рекультивации, которые расположены на Ерунаковском поле, на период совершения вменяемого деяния эксплуатировались иным лицом чем указано в утвержденном проекте рекультивации земель. При проведении Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области внеплановой проверки (Акт проверки № 3-470-в от 05.09.2018), установлено, что предписания в части объектов Ерунаковского поля являются не исполненными. Факт перехода права пользования недрами 30.03.2018 иному лицу также не явился основанием для снятия предписаний с контроля вышеуказанным органом государственной власти. В силу вышеизложенных требований закона лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Сведений о том, что деятельность ООО «ФИО6» привела к ухудшению качества земель на объектах Ерунаковского поля филиала, суду предоставлено.

Таким образом, заявитель не обосновал и не подтвердил документально наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших ему выполнить требования действующего земельного законодательства и что им принимались соответствующие меры для их выполнения.

Действия АО «УК «Кузбассразрезуголь» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП. Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами по делу об административном правонарушении: постановлением о назначении административного наказания № З-249-в от 30.05.2019 г., определением № З-249-в от 24.05.2019 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением от 08.05.2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предписанием № З-470-в/1 от 05.09.2018 г. об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, предписанием № З-470-в/2 от 05.09.2018 г. об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, предписанием № З-470-в/3 от 05.09.2018 г. об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, актом проверки № З-470-в от 05.09.2018 г., актом проверки №НВЗАТ-364 от 26.10.2015 г., корректировкой проекта поля разреза «Таежный Филиал «Талдинский угольный разрез» с увеличением мощности до 8,5 млн. тонн угля в год, «Ерунаковский угольный разрез» Филиал ОАО «УК «Кузбассразрезуголь». Проектом технического перевооружения горно-транспортной части, 

Согласно ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса РФ об АП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом проверки должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, они обоснованно не ставят под сомнение наличие в действиях АО «УК «Кузбассразрезуголь» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП. Оснований для назначения наказания по правилам ч. 3.2 ст.4.1 Ко РФ об АП суд не усматривает, так как суду не представлено доказательств тяжелого материального положения общества, которое на момент рассмотрения дела не находится в стадии ликвидации, банкротства или конкурсного управления. Суд не находит каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, дающим основания для назначения наказания ниже чем предусмотрено ч. 1 ст. 8.7. КО РФ об АП. 

Постановление о привлечении АО «УК «Кузбассразрезуголь» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Иных доводов, касающихся обстоятельств происшедшего, не отраженных в материалах дела и не являвшихся предметом рассмотрения должностного лица, которые могут повлечь отмену состоявшегося по делу решения, в жалобе не приведено.

Суд считает, что должностным лицом правильно установлены все обстоятельства по делу, действия юридического лица верно квалифицированы, учтены наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом положений и требований ч.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № З-249-в от 30.05.2019 г. о привлечении АО «УК «Кузбассразрезуголь» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП оставить без изменения, жалобу АО «УК «Кузбассразрезуголь» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течении 10 суток.

Судья: Горковенко М. Ю.