УИД 26RS0010-01-2019-001512-57 Дело № 2а-1174/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2019 года город Георгиевск 

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Шевченко В.П., 

при секретаре Хасапетовой А.Г., 

с участием:

помощника Ставропольского межрайонного

природоохранного прокурора Самойленко Е.В.,

представителя администрации Георгиевского городского округа 

Ставропольского края и Управления жилищно-коммунального хозяйства Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда административное дело № 2а-1174/19 по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа о признании незаконным бездействие выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов в виде многочисленных локальных очагов и возложении обязанности провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов в виде многочисленных локальных очагов, на которых размещены порубочные остатки деревьев, иные виды отходов, 

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов в виде многочисленных локальных очагов и возложении обязанности провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов в виде многочисленных локальных очагов, на которых размещены порубочные остатки деревьев и иные виды отходов на территории в границах кадастрового квартала 26:26:011114 в водоохраной зоне реки Подкумок ( на участке от насосной станции №1 до автомобильного моста автодороги «Георгиевск – Новопавловск» с левой стороны при движении по ул. Речная, между берегозащитной дамбой реки Подкумок и дорогой) в границах Георгиевского городского округа. 

В судебном заседании помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Самойленко Е.В. поддержала заявленные административные исковые требования, пояснив, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка доводов обращения депутата Думы Ставропольского края ФИО2 о нарушениях законодательства об отходах производства и потребления на территории Георгиевского городского округа. В результате выездных обследований, проведенных 22.02.2019г. и 29.03.2019г. на территории земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 26:26:011114 в водоохраной зоне реки Подкумок ( на участке от насосной станции №1 до автомобильного моста автодороги «Георгиевск – Новопавловск» с левой стороны при движении по ул. Речная, между берегозащитной дамбой реки Подкумок и дорогой) в границах Георгиевского городского округа выявлена несанкционированная свалка отходов в виде многочисленных локальных очагов, на которых размещены порубочные остатки – следы вырубки 75 деревьев породы тополь и 3 деревьев породы ясень, произведенной в период с 20.04.2018г. по 28.04.2018г., а также не связанные с указанной вырубкой отходы рубки деревьев, произведенной в других местах и связанных неустановленными лицами на указанную выше территорию. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017г. №242 отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, отходы корчевания пней, зелень древесная и иные отходы заготовки древесины отнесены к 4 классу опасности. Кроме того, там же, проверкой выявлены рассредоточенные очаги размещения твердых коммунальных отходов и строительных отходов, отнесенных ФККО к отходам 3-4 классов опасности. 

Земельные участки под очагами несанкционированных свалок отходов не сформированы, никому не предоставлены, категория земель, виды разрешенного использования не определены, территории свалок не огорожены, доступ на свалки свободный, расстояние до ближайшей жилой застройки составляет ориентировочно от 50 до 150 метров. 

Выявленные несанкционированные свалки расположены в границах населенного пункта – г. Георгиевска и Георгиевского городского округа в границах зоны с особыми условиями использования территории- водоохраной зоны реки Подкумок. 

В целях устранения выявленных нарушений законодательства, 22.02.2019 главе Георгиевского городского округа ФИО3 было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно информации администрации Георгиевского городского округа от 22.03.2019 ИСХ. 02-02/2050 за подписью первого заместителя главы администрации Георгиевского городского округа представление прокурора рассмотрено 22.03.2019 г. из ответа следует, что действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято, несанкционированная свалка отходов не ликвидирована, конкретных мер к ее ликвидации не принято.

В результате проведенного 29.03.2019 г. выездного обследования территории в границах кадастрового квартала 26:26:011114, в водоохранной зоне реки Подкумок (на участке насосной станции №1 до автомобильного моста автодороги Георгиевск- Новопавловск), с левой стороны при движении по ул. Речная, между берегозащитной дамбой реки Подкумок и дорогой) в границах Георгиевского городского округа, в результате которого установлено, что по состоянию на 29.03.2019г. вышеуказанные несанкционированные свалки отходов не ликвидированы. 

В связи с чем просит, суд признать незаконным бездействие администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа, выразившееся в непринятии в период с 22.02.2019 по 29.03.2019г. мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов в виде многочисленных локальных очагов, на которых размещены порубочные остатки деревьев, иные виды отходов на территории в границах кадастрового квартала 26:26:011114 в водоохраной зоне реки Подкумок ( на участке от насосной станции №1 до автомобильного моста автодороги «Георгиевск – Новопавловск» с левой стороны при движении по ул. Речная, между берегозащитной дамбой реки Подкумок и дорогой) в границах Георгиевского городского округа и обязать администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

Представитель администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и Управления жилищно-коммунального хозяйства Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующий по доверенности возражал против удовлетворения исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, пояснив, что действительно 22.02.2019г. главе Георгиевского городского округа ФИО3 было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, администрацией Георгиевского городского округа принимаются меры по устранению нарушений законодательства, не отрицал, что в настоящее время несанкционированная свалка отходов действительно не ликвидирована, поскольку денежные средства на ликвидацию свалки в муниципальный бюджет Георгиевского городского округа СК еще не поступили, также просил суд, требования прокуратуры: устранить и провести меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов не позднее одного месяца после вступления в законную силу решения суда, продлить до трех месяцев, поскольку в такой короткий срок устранить указанные нарушения будет невозможно. 

Исследовав письменные материалы дела, оценивая добытые доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с положениями Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ (ст.ст. 9, 42, 58). 

Право на благоприятную окружающую среду принадлежит не определенному кругу лиц.

В силу статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву, размещение отходов 1 - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. При этом, статья 7 Закона №7-ФЗ, относит организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа к вопросам местного значения городских округов. 

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом №89-ФЗ. 

При этом, ч. 3 ст. 8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов. 

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон N252-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживаю по, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилам и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии со ст. 55 Закона №52-ФЗ. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7. 1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.7. 1322-03 объекты мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. 

Частью 5 ст. 12 Закона 89-ФЗ запрещено захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. 

Выявленные несанкционированные свалки расположены в границах населенного пункта – города Георгиевска Георгиевского городского округа, в границах зоны с особыми условиями использования территории водоохранной зоны реки Подкумок. 

Частью 15 статьи 65 Bодного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещено размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов. 

В соответствии со ст. 4 Закона №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, среди прочего земли, недра, почвы. 

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение земель является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. 

В силу ст. 8 Закона №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственник отходов - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. 

В примечании к данному пункту указано, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

В целях устранения выявленных нарушений законодательства, 22.02.2019 главе Георгиевского городского округа ФИО3 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно информации администрации Георгиевского городского округа от 22.03.2019 исх. №02-02/2050 за подписью первого заместителя главы администрации Георгиевского городского округа представление прокурора рассмотрено 22.03.2019 г. из ответа следует, что действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято, несанкционированная свалка отходов не ликвидирована, конкретных мер к ее ликвидации не принято.

В результате проведенного 29.03.2019 г. выездного обследования территории в границах кадастрового квартала 26:26:011114, в водоохранной зоне реки Подкумок (на участке насосной станции №1 до автомобильного моста автодороги Георгиевск- Новопавловск), с левой стороны при движении по ул. Речная, между берегозащитной дамбой реки Подкумок и дорогой) в границах Георгиевского городского округа, установлено, что по состоянию на 29.03.2019г. вышеуказанные несанкционированные свалки отходов не ликвидированы. 

В соответствии с п.п. 3. 1.10, 3,1. 11, Положения об Управлении жилищнокоммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа, утвержденного решением думы города Георгиевска от 07.05.2017№ 971-76, Управление организует обеспечение контроля за санитарной очисткой и благоустройством территории Георгиевского городского округа юридическими и физическими лицами, контролирует деятельность организаций по санитарному содержанию территории Георгиевского городского округа, участвует в организации мероприятий по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов в границах Георгиевского городского округа. 

Таким образом, администрацией Георгиевского городского округа, Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа СК не исполнены требования ст.ст. 7, 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 8, п.п.1 и 2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в период с 22.02.2019 по 29.03.2019 допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов в виде многочисленных локальных очагов, на которых размещены порубочные остатки деревьев, иные виды отходов на территории в границах кадастрового квартала 26:26:011114, в водоохранной зоне реки Подкумок на участке от насосной станции №1 до автомобильного моста автодороги Георгиевск- Новопавловск, с левой стороны при движении по ул. Речная, между берегозащитной дамбой реки Подкумок и дорогой) в границах Георгиевского городского округа, а также выразившееся в невыполнении законных требований прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, изложенных в представлении от 22.02.2019 исх. № 7-52-2019/280. 

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд. 

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.. 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов 

Реализуя предоставленные законом полномочия, Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края, иных граждан Российской Федерации в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42 Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3., п.1 т. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. 

Свое требование прокурор мотивирует тем, что непринятие администрацией муниципального образования Георгиевского городского округа, Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов в виде многочисленных локальных очагов, на которых размещены порубочные остатки деревьев, иные виды отходов на территории в границах кадастрового квартала 26:26:011114 в водоохранной зоне реки Подкумок (на участке от насосной станции №1 до автомобильного моста автодороги «Георгиевск - Новопавловск», с левой стороны при движении по ул. Речная, между берегозащитной дамбой реки Подкумок и дорогой) в границах Георгиевского городского округа, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие загрязнения почв и водных объектов. 

В соответствии с ч. ч. 1, 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего элемента окружающей среды и природного ресурса. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, при годное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Судом достоверно установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края, Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа СК в период с 22.02.2019г. – то есть с даты вынесения представления Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором по 29.03.2019г. (дата получения Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором информации от администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о результатах рассмотрения представления прокурора, а также при проведении прокуратурой выездного обследования) никаких мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов в виде многочисленных локальных очагов на которых размещены порубочные остатки деревьев, иные виды отходов на территории в границах кадастрового квартала 26:26:011114 в водоохраной зоне реки Подкумок ( на участке от насосной станции №1 до автомобильного моста автодороги «Георгиевск – Новопавловск» с левой стороны при движении по ул. Речная, между берегозащитной дамбой реки Подкумок и дорогой) в границах Георгиевского городского округа принято не было, в связи с чем суд, считает административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов в виде многочисленных локальных очагов подлежащими удовлетворению.

В части возложения обязанности на администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов в виде многочисленных локальных очагов, на которых размещены порубочные остатки деревьев, иные виды отходов на территории в границах кадастрового квартала 26:26:011114 в водоохраной зоне реки Подкумок (на участке от насосной станции №1 до автомобильного моста автодороги «Георгиевск – Новопавловск» с левой стороны при движении по ул. Речная, между берегозащитной дамбой реки Подкумок и дорогой) в границах Георгиевского городского округа не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу, суд считает необходимым продлить указанный срок до трех месяцев. 

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов в виде многочисленных локальных очагов и возложении обязанности провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов в виде многочисленных локальных очагов, на которых размещены порубочные остатки деревьев и иные виды отходов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа, выразившееся в непринятии в период с 22.02.2019 по 29.03.2019г. мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов в виде многочисленных локальных очагов, на которых размещены порубочные остатки деревьев, иные виды отходов на территории в границах кадастрового квартала 26:26:011114 в водоохраной зоне реки Подкумок ( на участке от насосной станции №1 до автомобильного моста автодороги «Георгиевск – Новопавловск» с левой стороны при движении по ул. Речная, между берегозащитной дамбой реки Подкумок и дорогой) в границах Георгиевского городского округа. 

Обязать администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов в виде многочисленных локальных очагов, на которых размещены порубочные остатки деревьев, иные виды отходов на территории в границах кадастрового квартала 26:26:011114 в водоохраной зоне реки Подкумок ( на участке от насосной станции №1 до автомобильного моста автодороги «Георгиевск – Новопавловск» с левой стороны при движении по ул. Речная, между берегозащитной дамбой реки Подкумок и дорогой) в границах Георгиевского городского округа. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2019 года. 

Судья В.П. Шевченко