Дело №12-91/2017

РЕШЕНИЕ

г.Новороссийск 11 декабря 2017

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1, 

при секретаре Куличковой Н.В., 

с участием:

представителя юридического лица ООО «Альфа-Строй», действующего на основании доверенности ФИО2, 

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.Новороссийске–ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Альфа-Строй»А.А. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Новороссийске– главного государственного санитарного врача по г.Новороссийску Д.Н. №....... от 04.07.2017 г. о привлечении юридического лица ООО «Альфа-Строй»к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.8.2 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Новороссийске – главного государственного санитарного врача по г.Новороссийску Д.Н.№....... от 04.07.2017 г. юридическое лицо ООО «Альфа-Строй»признано виновным по ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением директор ООО «Альфа-Строй» А.А. обратился в Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края с жалобой, в которой просит постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Новороссийске – главного государственного санитарного врача по г.Новороссийску Д.Н. №....... от 04.07.2017 г. и протокол об административном правонарушении территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Новороссийске от 26.10.2017 г. №....... отменить и назначить ООО «Альфа-Строй» административное наказание в виде предупреждение. Одновременно просит восстановить срок для обжалования вышеуказанного постановления. 

В обоснование жалобы указав, что 04 июля 2017 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске в отношении ООО «Альфа-Строй» вынесено Постановление № 298 по делу об административном правонарушении № ......., которым ООО «Альфа-Строй» привлечено к ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ. Указанным постановлением на ООО «Альфа-Строй» наложен штраф в размере 50 000 рублей. Считает данную санкцию необоснованной по следующим основаниям. Федеральным законом Российской Федерации от 03.07.2016 г. № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации» с 04.07.2016 года определено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение выявленное в ходе осуществления Государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Таким образом, по статье 8.2. КоАП РФ административный штраф может быть заменен на предупреждение. На основании статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ООО «Альфа-Строй» является субъектом среднего предпринимательства. Правонарушение было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Кроме того, при рассмотрении административного дела обстоятельств, отягчающих вину ООО «Альфа-Строй» не установлено. При этом смягчающими обстоятельствами являются признание вины и совершение подобного правонарушения впервые. При рассмотрении дела не решался вопрос о применении положений ст. 2.9. КоАП РФ, в том числе, не учтена правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации, согласно которой санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Считает, что 

при рассмотрении дела об административном правонарушении следовало установить не только формальное сходство содеянного с признаками состава того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии угрозы для личности, общества или государства). Общественно-опасный вред не наступил, угроза вреда жизни и здоровью граждан не возникла, ООО «Альфа-Строй» не устраняло последствий вреда и не возмещало ущерб. Считает, что при вышеуказанных обстоятельствах, в соответствии с требованиями КоАП России, административное наказание в виде административного штрафа могло быть заменено на предупреждение. Однако, вопреки вышеуказанным нормам закона территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске вынес постановление о наложении административного штрафа в размере 50 000 рублей. 12.07.2017 года в Арбитражный суд Краснодарского края, судом вынесено определение о возвращении заявления от 25.07.2017 года по делу № ....... в связи с неподсудностью рассматриваемого спора, однако, вышеуказанное Определение не получено нами до сих пор. О том, что заявление было возвращено вышеуказанным определением ООО «Альфа-Строй» узнали лишь 30.10.2017 года. 

В судебном заседаниипредставитель юридического лица ООО «Альфа-Строй», действующего на основании доверенности ФИО2 жалобу поддержал, уточнив доводы жалобы просил постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Новороссийске – главного государственного санитарного врача по г.Новороссийску Д.Н. №....... от 04.07.2017 г. о привлечении юридического лица ООО «Альфа-Строй» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.8.2 КоАП РФ изменить, заменить ООО «Альфа-Строй» назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.Новороссийске – ФИО3 просила постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Новороссийске – главного государственного санитарного врача по г.Новороссийску Д.Н. №....... от 04.07.2017 г. о привлечении юридического лица ООО «Альфа-Строй» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Альфа-Строй» А.А. без удовлетворения. Кроме того просила отказать ООО «Альфа-Строй» в восстановлении пропущенного срока на обжалование вышеуказанного постановления. Привлечение к административной ответственности ООО "Альфа- Строй" по ст. 8.2 КоАП РФ, за нарушение закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно за нарушение требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, было основано на законе и назначено наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа 50 000 рублей. Заявитель при подаче заявления на постановление по делу об административном правонарушении № ....... от 04.07.2017г. территориального отдела в Арбитражный суд Краснодарского края знал о неподсудности данного спора суду и в связи с имеющимся у № ....... номером дела ....... мог отследить ход рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

Из материалов дела явствует, что 12.07.2017 г. ООО «Альфа-Строй»в установленном законом порядке и в пределах срока обжалования обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Новороссийске – главного государственного санитарного врача по г.Новороссийску Д.Н. №....... от 04.07.2017 г. о привлечении юридического лица ООО «Альфа-Строй» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.8.2 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.07.2017 г. производство по делу прекращено в соответствии с п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ, в связи с неподведомственностью данного дела арбитражному суду.

В силу ч.1,2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из пояснений представителя юридического лица ООО «Альфа-Строй», действующего на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании следует, чтотолько лишь 30.10.2017 г. ООО «Альфа-Строй» узнало о вынесенном определении от 25.07.2017 г., когда получили уведомление о вызове ООО «Альфа-Строй» на 26.10.2017 г. для составления административного протокола за неуплату административного штрафа по постановлению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Новороссийске – главного государственного санитарного врача по г.Новороссийску Д.Н. №....... от 04.07.2017 г. 

Учитывая, что 11.11.2017 г. ООО «Альфа-Строй» подало жалобу в течение срока для обжалования, после того как узнали о вынесения определения Арбитражного суда Краснодарского края от 25.07.2017, что подтверждается штампом на конверте от 09.11.207 г., поэтому судья считает, что срок на подачу жалобы на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Новороссийске – главного государственного санитарного врача по г.Новороссийску Д.Н. №....... от 04.07.2017 г. о привлечении юридического лица ООО «Альфа-Строй» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.8.2 КоАП РФ, подлежит восстановлению.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" установлено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правоотношения, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ, является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Установлено, что прокуратурой г.Новороссийска во исполнении поручения прокуратуры Краснодарского края от 29.03.2017 г. №....... с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, Министерства природных ресурсов Краснодарского края в деятельности ООО «Альфа-Строй» проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности за период 2015 год – I квартал 2017 года. 

В ходе проверки установлено, что ООО «Альфа-Строй» допущено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно: площадка для хранения лома черных металлов не оборудована обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями. 

Таким образом, ООО «Альфа-Строй»были нарушены требования ст.11., ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункт 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".

16.06.2017 г. данный материал поступил в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Новороссийскедля рассмотрения вопроса о привлечения указанных лиц к административной ответственности. 

На основании вышеуказанного материала начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Новороссийске – главным государственным санитарным врачем по г.Новороссийску Д.Н. было составлено постановление №....... от 04.07.2017 г. о привлечении юридического лица ООО «Альфа-Строй» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: письмом из Прокуратуры г.Новороссийска от 29.05.2017 г., протоколом об административном правонарушении №....... от 22.06.2017 г., фотоматериалами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, доводы представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ООО «Альфа-Строй» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ.

В соответствии с ч.1,2 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В этой связи при решении вопроса о применении в отношении лица ст. 4.1.1 КоАП РФ необходимо выяснить, привлекалось ли ранее это лицо к административной ответственности за однородное правонарушение.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. 

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия для невозможности применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, доказательств обратного представителем Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.Новороссийске – ФИО3 не представлено.

Выявление правонарушение в ходе государственного контроля не является условием, исключающим возможность применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ

Применяя положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд учел, что ООО «Альфа-Строй» занимает активную социальную позицию, жертвует денежные средства на благотворительность, оказывает спонсорскую помощь спортивным соревнованиям, участвует в развитии социально-культурной, духовной и спортивной составляющих населения Краснодарского края. 

Сведения о привлечении ООО «Альфа-Строй» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела отсутствуют, а совершенное ООО «Альфа-Строй» правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд считает необходимымпостановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Новороссийске – главного государственного санитарного врача по г.Новороссийску Д.Н. №....... от 04.07.2017 г. о привлечении юридического лица ООО «Альфа-Строй» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.8.2 КоАП РФ изменить, заменить ООО «Альфа-Строй» назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.4., 4.1.1, 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд,

решил:

Восстановить юридическому лицу ООО «Альфа-Строй»срок на обжалование постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Новороссийске – главного государственного санитарного врача по г.Новороссийску Д.Н. №....... от 04.07.2017 г. о привлечении юридического лица ООО «Альфа-Строй» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.8.2 КоАП РФ.

Жалобу директора ООО «Альфа-Строй» ФИО4 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Новороссийске – главного государственного санитарного врача по г.Новороссийску Д.Н. №....... от 04.07.2017 г. о привлечении юридического лица ООО «Альфа-Строй» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.8.2 КоАП РФ – удовлетворить. 

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Новороссийске – главного государственного санитарного врача по г.Новороссийску Д.Н. №....... от 04.07.2017 г. о привлечении юридического лица ООО «Альфа-Строй» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.8.2 КоАП РФ изменить, заменить ООО «Альфа-Строй» назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Новороссийске – главного государственного санитарного врача по г.Новороссийску Д.Н. №....... от 04.07.2017 г. оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска ФИО1