Судья Р.А. Львов УИД 16RS0043-01-2020-010868-91

Дело № 5-5720/2020

Дело № 7-2421/2020

решение

18 ноября 2020 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан С.М. Федонин, 

при секретаре судебного заседания Н.Ю. Кокореве, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Гузелии Минзахитовны Ахмадиевой на постановление судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 7 сентября 2020 года, вынесенное в отношении публичного акционерного общества «Нижнекамскнефтехим» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 7 сентября 2020 года публичное акционерное общество «Нижнекамскнефтехим» (далее по тексту – ПАО «Нижнекамскнефтехим», Общество) привлечено к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан Г.М. Ахмадиева, оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит вынесенное в отношении Общества постановление судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить. 

Проверив материалы дела, изучив жалобу заявителя, а также выслушав доводы защитников Общества Г.М. Ахмадиевой, Е.В. Базилевских и представителя ФАС России ФИО1, прихожу к мнению, что жалоба подлежит частичному удовлетворению. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - 

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

На основании части 1 статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение. 

Материалами дела установлено, что должностным лицом ФАС России 6 сентября 2020 года в отношении ПАО «Нижнекамскнефтехим» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования. 

В последующем срок административного расследования неоднократно продлевался и 25 мая 2020 года должностным лицом ФАС России вынесено определение о продлении указанного срока, при этом ПАО «Нижнекамскнефтехим» предписано в течении трех рабочих дней со дня получения определения направить в ФАС России истребуемые сведения и подтверждающую их документацию с письменными пояснениями. 

Однако, требование должностного лица ФАС России в установленный срок выполнено не было, в связи с чем, в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Привлекая ПАО «Нижнекамскнефтехим» к административной ответственности, судья районного суда исходил из доказанности факта совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вместе с тем исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

По общему правилу, лицо совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока привлечения к административной ответственности. 

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях данной категории составляет три месяца. 

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Установлено, что определение от 25 мая 2020 года направлено в адрес ПАО «Нижнекамскнефтехим» почтовым отправлением 27 мая 2020 года и получено адресатом 1 июня 2020 года, что обязывало Общество предоставить запрашиваемую информацию в течении трех рабочих дней со дня получения определения. 

Следовательно, срок давности привлечения Общества к административной ответственности по данному делу истёк 5 сентября 2020 года, поскольку он подлежит исчислению с момента истечения срока, предоставленного для выполнения требований должностного лица ФАС России, то есть с 5 июня 2020 года. 

При этом положения части 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не применимы, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется месяцами. 

В тоже время постановление в отношении ПАО «Нижнекамскнефтехим» вынесено судьей городского суда 7 сентября 2020 года, то есть по истечении, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срока, что недопустимо. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе и при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление судьи городского суда подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Нижнекамскнефтехим» - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

В свою очередь иных предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований прекращения производства по делу об административном правонарушении, в том числе по изложенным в жалобе доводам, не усматривается. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника Гузелии Минзахитовны Ахмадиевой удовлетворить частично.

Постановление судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 7 сентября 2020 года, вынесенное в отношении публичного акционерного общества «Нижнекамскнефтехим» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья