Дело № 12-94/2019

РЕШЕНИЕ

г. Железногорск 27 августа 2019 года

Судья Железногорского городского суда Курской области Политаева А.В., 

с участием:

ст. помощника Железногорского межрайонного прокурора Федоренковой Ю.П.,

представителя Административной комиссии г. Железногорска ФИО1,

рассмотрев протест заместителя Железногорского межрайонного прокурора Симиной Н.И. на постановление Административной комиссии г. Железногорска от 18 июля 2019 года № 7385 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 53 Закона Курской области от 04.01.2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», в отношении ФИО2,

установил:

Постановлением Административной комиссии г. Железногорска № *** от 18 июля 2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 53 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель Железногорского межрайонного прокурора Симина Н.И. обратилась в суд с протестом, в котором просит вышеуказанное постановление Административной комиссии г. Железногорска отменить, направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 53 Закона Курской области от 04.01.2003 г. № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области, в отношении ФИО2 на новое рассмотрение в Административную комиссию г. Железногорска.

В судебном заседании ст. помощник Железногорского межрайонного прокурора Федоренкова Ю.П. доводы протеста поддержала по изложенным в нем основаниям, просила суд постановление Административной комиссии г. Железногорска от 18 июля 2019 года № 7385, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 53 Закона Курской области от 04.01.2003 г. № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», отменить, направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 53 Закона Курской области от 04.01.2003 г. № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области, в отношении ФИО2 на новое рассмотрение в Административную комиссию г. Железногорска.

Представитель Административной комиссии г. Железногорска ФИО1 в судебном заседании пояснил, что не согласен с протестом прокурора, поскольку, по его мнению, постановление соответствует предъявляемым к нему законом требованиям, содержит все предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ сведения. Вместе с тем не отрицал, что материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 не содержат сведений о привлечении ФИО2 ранее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 53 Закона Курской области от **.**.** № ***-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», а также того обстоятельства, что положения вышеуказанной статьи не предусматривают административной ответственности за осуществление торговли без разрешения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 на рассмотрение протеста не явился, о времени и месте слушания дела уведомлялся надлежащим образом.

Изучив протест, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что постановлением Административной комиссии г. Железногорска Курской области № *** от 18 июля 2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 53 Закона Курской области от 04.01.2003 г. № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В соответствии с абз. 1 ст. 53 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» торговля в неустановленных для этих целей органами государственной власти или органами местного самоуправления местах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, на должностных лиц - в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - в размере от шести тысяч до десяти тысяч рублей.

Те же действия, совершенные повторно, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - в размере от восьми тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В случае возникновения необходимости в изучении дополнительных сведений и документов, должностное лицо на рассмотрение которому поступило дело об административном правонарушении вправе в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

По правилам пункта 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Между тем, в протоколе об административном правонарушении № *** от 16 июля 2019 года в отношении ФИО2 не указан абзац статьи Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», предусматривающий административную ответственность за данное административное правонарушение, при этом как следует из оспариваемого постановления, ФИО2 вменяется нарушение ч. 2 ст. 53 указанного закона, в свою очередь, ст. 53 Закона Курской области от **.**.** № ***-ЗКО не предусматривает частей. 

Как следует из вышеуказанного протокола об административном правонарушении и постановления Административной комиссии г. Железногорска № *** от 18.07.2019 года, 16 июля 2019 года, в 14 часов 55 минут, в г. Железногорске в районе колхозного рынка по *** *** ФИО2 осуществлял торговлю чулочно-носочными и хозяйственными товарами в неустановленном месте и без разрешения.

Вместе с тем, диспозиция ст. 53 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» не предусматривает административной ответственности за торговлю без разрешения.

Исходя из содержания статьи 29.4 КоАП РФ, а также пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, в частности, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

При этом названным постановлением Пленума Верховного Суда РФ указано на то, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Необходимость указания статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за соответствующее административное правонарушение, иных сведений, необходимых для разрешения дела, в частности, о привлечении ранее к административной ответственности лица, прямо предусмотрена статьей 28.2 КоАП РФ. Следовательно, отсутствие таких данных является существенным недостатком протокола об административном правонарушении. Данное обстоятельство в силу статьи 26.2 КоАП РФ не допускает использование протокола в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, поскольку доказательство получено с нарушением закона.

При таких обстоятельствах при рассмотрении дела у Административной комиссии г. Железногорска отсутствовала возможность привлечения лица к административной ответственности на основании имеющегося в материалах дела протокола об административном правонарушении.

Учитывая, что возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, и тем более на стадии пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, о чем дано разъяснение в пункте 4 названного постановлением Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления Административной комиссии г. Железногорска от 18 июля 2019 года № ***.

Принимая во внимание, что установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения ФИО2 к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению в Административную комиссию г. Железногорска на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Протест заместителя Железногорского межрайонного прокурора Симиной Н.И. на постановление Административной комиссии г. Железногорска от 18 июля 2019 года № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 53 Закона Курской области от 04.01.2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», – удовлетворить.

Постановление Административной комиссии г. Железногорска от 18 июля 2019 года № *** года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 53 Закона Курской области от 04.01.2003 г. №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», в отношении ФИО2 – отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Административную комиссию г. Железногорска.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение 10 дней со дня получения копии настоящего решения. 

Судья А.В. Политаева