Дело № 2а-283/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Котовск «5» июня 2017 года

Котовский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Толмачева П.С., при секретаре Будариной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Котовска Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Котовска Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии нормативных актов (акта, устанавливающего порядок подготовки документов планирования регулярных перевозок; муниципального правового акта, устанавливающего порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок; муниципального правового акта о порядке внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестр регулярных перевозок; муниципального правового акта, принятие которого необходимо в целях реализации полномочий по заключению муниципальных контрактов по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым маршрутам), незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В своём административном исковом заявлении прокурор города Котовска указал, что по результатам мониторинга муниципальных актов в сфере организации пассажирских перевозок установлено, что администрацией города Котовска соответствующая сфера правовых отношений не урегулирована надлежащим образом. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 2 данного Закона отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 4 статьи 2 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу ч. 3 ст. 18 Закона N 220-ФЗ сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

Согласно ч. 2 ст. 14 указанного Закона осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 39 Закона N 220-ФЗ в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (т.е. до 11.01.2016 г.) органы местного самоуправления приводят муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями настоящего Федерального закона. 

Как установлено проверкой, администрацией города Котовска до настоящего времени не приняты муниципальные нормативные акты, направленные на реализацию положений Закона N 220-ФЗ: правовые акты, устанавливающие порядок подготовки документов планирования регулярных перевозок; документы планирования регулярных перевозок; муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок; муниципальный правовой акт о порядке внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестр регулярных перевозок; муниципальный правовой акт, принятый в целях реализации полномочий по заключению муниципальных контрактов по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым маршрутам.

Ввиду непринятия администрацией города данных нормативных актов в её адрес прокурором города Котовска направлено представление от 21.09.2016 г. №_________ с требованиями об устранении выявленных нарушений закона и наказании виновных лиц, которые до настоящего времени не выполнены, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

При таких обстоятельствах, прокурор города Котовска просил суд признать бездействие администрации города Котовска, выраженное в неисполнении указанного представления прокурора незаконным. 

Впоследствии прокурор города Котовска обратился в суд с заявлением об изменении административных исковых требований и окончательно просил признать незаконным бездействие администрации города Котовска, выразившееся в непринятии следующих нормативных актов - акта, устанавливающего порядок подготовки документов планирования регулярных перевозок; муниципального правового акта, устанавливающего порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок; муниципального правового акта о порядке внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестр регулярных перевозок; муниципального правового акта, принятие которого необходимо в целях реализации полномочий по заключению муниципальных контрактов по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым маршрутам

В отзыве на административное исковое заявление представитель администрации города Котовска по доверенности ФИО1 административные исковые требования признала частично, указав, что срок, установленный в ч. 10 ст. 39 ФЗ № 220-ФЗ, предписывающий органам местного самоуправления в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования указанного закона привести нормативные правовые акты в соответствие с положениями данного закона не распространяется на вновь принимаемые нормативные правовые акты, а действует лишь в отношении нормативных правовых актов, принятых до даты официального опубликования Закона N 220-ФЗ. Таким образом, срок для принятия указанных в административном иске документов законом не установлен. Вместе с тем, ФИО1 считала целесообразным разработку и принятие в соответствии с Законом N 220-ФЗ следующих нормативных правовых актов: порядка подготовки документов планирования регулярных перевозок; порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок; порядка внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестр регулярных перевозок. 

Относительно требований прокурора о принятии документа планирования регулярных перевозок и правового акта по заключению муниципальных контрактов по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым маршрутам, административный иск удовлетворению не подлежит, так как в соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона N 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок разрабатывается после принятия порядка подготовки документа планирования. Более того, необходимость в принятии документа планирования регулярных перевозок отсутствует, поскольку в настоящее время пассажирские перевозки в городе осуществляются перевозчиком на основании заключенного по итогам торгов договора и будут осуществляться до декабря 2018 года.

До начала судебного разбирательства по существу прокурор города Котовска обратился в суд с заявлением о прекращении производства по настоящему административному делу в связи с отказом административного истца от иска, поскольку администрацией города Котовска Тамбовской области приняты необходимые нормативные правовые акты. Кроме того, прокурор просил провести судебное заседание в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1 обратилась в суд с отзывом на административное исковое заявление (с учетом измененных исковых требований), в котором указала, что 05.06.2017 г. администрацией города Котовска приняты: постановление № 863 «Об утверждении Порядка внесения в реестр муниципальных маршрутов города Котовска Тамбовской области сведений об изменении вида регулярных перевозок»; постановление № 864 «Об утверждении порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городе Котовске Тамбовской области»; постановление № 865 «Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Котовска Тамбовской области». Также ФИО1 просила суд провести судебное заседание без участия представителя административного ответчика. 

Суд нашёл заявление прокурора города Котовска о прекращении производства по делу подлежащим удовлетворению на основании ч. 2 ст. 46 и ч. 1 ст. 225 КАС РФ, поскольку отказ прокурора от административного иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, что в соответствии ч. 5 ст. 39 КАС РФ является основанием для принятия судом такого отказа и прекращения производства по административному делу. 

Руководствуясь ст.ст. 195, 198, 199, 225 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по настоящему административному делу прекратить в связи с отказом административного истца от иска.

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Настоящее определение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения. 

Судья П.С. Толмачев