Дело № 2-566/2024 (2-7586/2023)

66RS0004-01-2023-007634-85 

Мотивированное 

решение

 изготовлено 16 января 2024 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

 

Ленинский районный суд города Екатеринбурга 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Смышляевой О.И., при секретаре Дьячковской Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Екатеринбурга в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности провести проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Екатеринбурга в интересах несовершеннолетней ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.Екатеринбурга о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, 

<

адрес>, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

В обоснование заявленного иска указано, что согласно справке МСЭ-2007 № от 

 несовершеннолетней ФИО1 до 

 установлена категория ребенок-инвалид. Несовершеннолетняя имеет стойкие расстройства двигательной функции, передвигается с помощью кресла-коляски с откидной спинкой для лежащих больных, отмечает трудности с выходом на улицу (самостоятельный выход на улицу невозможен). ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: г.Екатеринбург, 

<

адрес>. 

 Муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов проведено обследование жилого помещения и общего имущества многоквартирного 

<

адрес> г. Екатеринбурга. По результатам обследования принято решение о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, которое оформлено актом от 

 №. Данный акт 

 направлен в Министерство социальной политики 

<

адрес>. В то же время до настоящего времени проверка не проведена, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Представитель прокурора г. Екатеринбурга помощник прокурора Веревкин И.Е., действующий на основании доверенности, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Законный представитель истца ФИО1 – ФИО2 считала требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, поддержала возражения на исковое заявление. В возражениях на исковое заявление указано на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку в силу прямого законодательного указания проведение проверки экономической целесообразности возложено на государственный орган субъекта Российской Федерации. Сфера установленных полномочий органов местного самоуправления согласно статье 16 Федерального закона от 

 № 131-ФЗ «Об основах местного самоуправления» не включает в себя полномочия по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий населения (инвалидов) и созданию условий для их беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Кроме этого, действующим бюджетным законодательством закреплено деление расходных обязательств различных уровней публичной власти в зависимости от вопросов, решение которых входит в сферу ответственности соответствующего органа власти. Так, в силу части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъектов РФ возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 

 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В свою очередь, подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ предписывает, что к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым органами власти самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов. В рамках реализации соответствующих полномочий в 

<

адрес> принят 

<

адрес> от 

 № «О социальной защите инвалидов 

<

адрес>». Пунктом 3 статьи 5 Закона № определено, что областные и территориальные исполнительные органы государственной власти 

<

адрес> предоставляют инвалидам меры социальной поддержки. Финансирование затрат, связанных с предоставлением инвалидам мер социальной поддержки, установленных федеральным законом, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Финансирование затрат, связанных с предоставлением инвалидам мер социальной поддержки, установленных Законом №, осуществляется за счет средств областного бюджета (статья 15 Закона №). Таким образом, социальная поддержка инвалидов не является расходным обязательством муниципалитета, обязанность по финансированию соответствующих мероприятий возложена действующим законодательством на иной уровень публичной власти - исполнительный орган субъекта РФ. Постановлением Правительства РФ от 

 № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме. Согласно пункту 16 Правил, утвержденных постановлением №, правила проведения проверки экономической целесообразности утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. В соответствии с пунктом 2 Правил проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и формы решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, утвержденных Приказом Минстроя России от 

 №/пр, проведение проверки экономической целесообразности обеспечивается уполномоченным органом, указанным в абзаце третьем пункта 3 Правил, утвержденных постановлением №. В пункте 3 Правил, утвержденных постановлением №, указано, что координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов обеспечивают: в отношении жилых помещений инвалидов, входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении указанных жилых помещений; в отношении иных жилых помещений инвалидов - орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта РФ. В Постановлении 

<

адрес> от 

 №-ПП «Об определении исполнительного органа государственной власти 

<

адрес>, уполномоченного на координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений, входящих в состав государственного жилищного фонда 

<

адрес>, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» Министерство социальной политики 

<

адрес> определено исполнительным органом государственной власти 

<

адрес>, уполномоченным на координацию указанных мероприятий. Таким образом, в 

<

адрес> определено лицо, ответственное за обеспечение как координации мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов, так и проведения проверки экономической целесообразности в отношении этих жилых помещений, отнесенных к жилищному фонду субъекта РФ, муниципальному, частному жилищным фондам, и (или) общего имущества в домах, - Министерство социальной политики 

<

адрес>. В 

<

адрес> отсутствует закон, которым бы органам местного самоуправления муниципальных образований было делегировано полномочие по проведению проверки экономической целесообразности в отношении жилых помещений, отнесенных к муниципальному или частному жилищным фондам, в которых проживают инвалиды и (или) общего имущества в таких домах. В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Отсутствуют документы, подтверждающие фактическое перечисление денежных средств в пользу местного бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» на реализацию соответствующего полномочия (мероприятия). Кроме того, согласно пункту 10 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 

 №, на уполномоченный орган (Министерство социальной политики 

<

адрес>) возлагается обязательство установить и утвердить порядок создания и работы региональной и муниципальной комиссий. Во исполнение указанного обязательства Министерством социальной политики 

<

адрес> приказом от 

 № утверждены соответствующие положения о комиссиях. В главе 3 Положения о муниципальной комиссии (Порядок работы муниципальной комиссии) осуществление указанного мероприятия (функции) отсутствует. Нормативные акты, которые бы прямо возлагали на орган местного самоуправления обязанность проводить проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта, отсутствуют. Таким образом, обязанность по проведению проверки экономической целесообразности должна быть возложена на Министерство социальной политики 

<

адрес>; к Администрации требование предъявлено истцом необоснованно.

Третьим лицом министерством социальной политики 

<

адрес> в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором считает требования подлежащими удовлетворению.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица протокольным определением от 

 ООО «УК «РЭМП-«Эльмаш» представило отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица, по существу заявленных требований, считает, что выполнение заявленных требований является обязанностью органов муниципальной власти.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 

 N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 

 N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 

 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (пункты 2, 6, 8 статья 2).

В силу пункта 2 статьи 12 ЖК РФ, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов.

В соответствии с пунктом 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (далее - Правила) настоящие Правила применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).

Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (далее - обследование), в том числе ограничений, вызванных: а) стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения; б) стойкими расстройствами функции слуха, сопряженными с необходимостью использования вспомогательных средств; в) стойкими расстройствами функции зрения, сопряженными с необходимостью использования собаки-проводника, иных вспомогательных средств; г) задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека.

В силу пункта 6 Правил, Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, осуществляется федеральной межведомственной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (далее - федеральная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным уполномоченным федеральным органом.

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда субъекта Российской Федерации, осуществляется региональной межведомственной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемой уполномоченным органом (далее - региональная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - акт обследования), содержащий: а) описание характеристик жилого помещения инвалида, составленное на основании результатов обследования; б) перечень требований из числа требований, предусмотренных разделами III и IV настоящих Правил, которым не соответствует обследуемое жилое помещение инвалида (если такие несоответствия были выявлены); в) описание характеристик общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, составленное на основании результатов обследования; г) выводы комиссии о наличии или об отсутствии необходимости приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием; д) выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием; е) перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - мероприятия), определяемый на основании настоящих Правил с учетом мнения инвалида, проживающего в данном помещении (в случае, если в акте комиссии сделан вывод о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида) (пункт 12 Правил).

В случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение (п. 15 Правил).

Согласно пункту 17 Правил по результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, принимает решение: а) об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; б) об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 18 Правил)

Заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится комиссией на основании: а) акта обследования; б) решения комиссии об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, предусмотренного подпунктом "а" пункта 17 настоящих Правил.

Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится комиссией на основании: а) акта обследования; б) решения комиссии об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, предусмотренного подпунктом "б" пункта 17 настоящих Правил (пункты 19, 20 Правил).

Согласно материалам дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 

 до достижения 18 лет – 

 установлена категория ребенок-инвалид (справка МСЭ-2007 № от 

). 

Согласно исковому заявлению ФИО1 имеет стойкие расстройства двигательной функции, передвигается с помощью специализированного кресла-коляски с откидной спинкой для лежащих больных, отмечает трудности с выходом на улицу (самостоятельный выход на улицу невозможен). 

ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: г.Екатеринбург, 

<

адрес>. 

 Муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов проведено обследование жилого помещения и общего имущества многоквартирного 

<

адрес> г.Екатеринбурга. 

По результатам обследования принято решение о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, которое оформлено актом от 

 №. Данный акт 

 направлен в Министерство социальной политики 

<

адрес>.

В соответствии с п. 2 Приказа Минстроя России от 

 N 583/пр "Об утверждении правил проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и формы решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида" (Зарегистрировано в Минюсте России 

 N 47563) проведение проверки экономической целесообразности обеспечивается уполномоченным органом, указанным в абзаце третьем пункта 3 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 30, ст. 4914) (далее соответственно - уполномоченный орган, Правила N 649).

В силу данного правового положения координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов обеспечивают: в отношении жилых помещений инвалидов, входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении указанных жилых помещений (далее - уполномоченный федеральный орган); в отношении иных жилых помещений инвалидов - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Министерство социальной политики 

<

адрес> указало на то, что им непосредственно не проводится проверка экономической целесообразности, в пределы ведения Министерства входит организация и координирование ее проведения.

Кроме этого, в соответствии с п. 2 Правил № Проведение проверки экономической целесообразности обеспечивается уполномоченным органом, указанным в абзаце третьем пункта 3 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

 N 649, соответственно можно сделать вывод о том, что орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (абз. 3 п. 3 Правил 649) обеспечивает проведение проверки, а не осуществляет ее фактическое проведение.

Постановлением 

<

адрес> от 

 N 485-ПП "О Министерстве социальной политики 

<

адрес>" утверждено Положение о Министерстве социальной политики 

<

адрес>, согласно п. 1 которого Министерство социальной политики 

<

адрес> (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти 

<

адрес>, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти 

<

адрес>, участвующим в проведении единой государственной политики в сфере социального обеспечения и осуществляющим полномочия и функции по оказанию государственных услуг и управлению в социальной сфере в пределах своей компетенции, а также координирующим в этой сфере в пределах своей компетенции деятельность иных исполнительных органов государственной власти 

<

адрес>.

Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти 

<

адрес>: 1) в сфере социальной защиты населения; 2) в сфере социального обслуживания граждан; 3) в сфере опеки и попечительства.

Пунктом 1 Постановления 

<

адрес> от 

 N 516-ПП "Об определении исполнительного органа государственной власти 

<

адрес>, уполномоченного на координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений, входящих в состав государственного жилищного фонда 

<

адрес>, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" определено, определить Министерство социальной политики 

<

адрес> исполнительным органом государственной власти 

<

адрес>, уполномоченным на координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений, входящих в состав государственного жилищного фонда 

<

адрес>, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

В целях реализации полномочия, указанного в пункте 1 настоящего Постановления, Министерство социальной политики 

<

адрес> осуществляет следующие функции: 1) создает региональную межведомственную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав государственного жилищного фонда 

<

адрес>, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, устанавливает порядок ее создания и работы; 2) устанавливает порядок создания и работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов; 3) разрабатывает и представляет в 

<

адрес> на утверждение план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав государственного жилищного фонда 

<

адрес>, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов; 4) для подготовки Министерством финансов 

<

адрес> проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и в рамках деятельности по обеспечению проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - проверка экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома) направляет в Министерство финансов 

<

адрес> информацию о потребности в финансовых ресурсах на проведение проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома и (или) мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, представленную органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории 

<

адрес>; 5) направляет в порядке межведомственного электронного взаимодействия в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации запрос о предоставлении сведений, подтверждающих факт установления инвалидности гражданина, жилое помещение которого и общее имущество многоквартирного дома, в котором он проживает, обследуется в целях оценки их приспособления (возможности приспособления) с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, в случае если документы о признании гражданина инвалидом не представлены гражданином (семьей, имеющей ребенка-инвалида) по собственной инициативе.

Таким образом, как верно указано истцом, на Министерство социальной политики возложена обязанность по обеспечению проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, а не ее непосредственное проведение, поскольку Министерство является лишь координатором мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом их потребностей.

Постановлением 

<

адрес> от 

 N 485-ПП также не определены обязанности Министерства по непосредственному проведению проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства.

Кроме того, при разрешении иска суд исходит из того, что Приказом Министерства социальной политики 

<

адрес> от 

 N 67 (ред. от 

) утверждено Положение о региональной межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав государственного жилищного фонда 

<

адрес>, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов", а также Положение о муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Пунктами 4, 7 Положения о региональной комиссии установлено, что региональная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом и создается для проведения обследования жилых помещений, входящих в состав государственного жилищного фонда 

<

адрес>, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), и общего имущества в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид), в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Основными задачами Региональной комиссии являются: 1) организационно-методическое руководство деятельностью подкомиссий, формируемых для организации обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 

 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (далее - подкомиссии, Правила); 2) рассмотрение информации и материалов, представленных подкомиссиями по результатам обследования; 3) утверждение акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - акт обследования), оформляемого подкомиссиями по форме, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 

 N 836/пр "Об утверждении формы акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида"; 3-1) вынесение решения о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, подготавливаемого подкомиссиями, в случае, если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта; 4) принятие решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, подготавливаемого подкомиссиями по форме, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 

 N 583/пр "Об утверждении правил проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и формы решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида"; 5) вынесение заключения о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключения об отсутствии такой возможности (далее - заключение), подготавливаемых подкомиссиями по формам, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 

 N 837/пр "Об утверждении форм заключений о возможности или об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида"; 6) решение спорных вопросов, возникающих в ходе работы подкомиссий, связанных с обследованием жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды.

Утвержденное Положение о муниципальной комиссии устанавливает порядок создания и работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов. Согласно п.п. 2, 4, 6, 8 Положения муниципальная комиссия создается органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории 

<

адрес> (далее - орган местного самоуправления).

Муниципальная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом и создается для проведения обследования жилых помещений, входящих в состав муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), и общего имущества в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид), в целях оценки возможностей их приспособления с учетом потребностей инвалидов в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности и обеспечения их доступности для инвалидов.

Целью работы Муниципальной комиссии является обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, для оценки их возможности приспособления с учетом потребностей инвалидов в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности и обеспечения их доступности для инвалидов (далее - обследование).

Функциями Муниципальной комиссии являются, в том числе, 1) организация и проведение обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 

 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (далее - Правила); 2) определение наличия или отсутствия необходимости приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием; 3) определение наличия или отсутствия технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием; 4) разработка перечня мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - мероприятия), определяемых на основании Правил; 4-1) вынесение решения о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида в случае, если в акте обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта; 5) принятие решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида по форме, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 

 N 583/пр "Об утверждении правил проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и формы решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида"; 6) рассмотрение и подготовка ответов на обращения граждан и организаций, поступающие по вопросам, входящим в компетенцию Муниципальной комиссии.

Таким образом, Министерство уполномочено на создание региональной комиссии в отношении жилых помещений входящих в состав государственного жилищного фонда 

<

адрес>, соответственно в отношении помещения истца, являющегося органом, компетентным и уполномоченным на проведение оценки экономической целесообразности является Администрация г.Екатеринбурга.

Распоряжением 

<

адрес> от 

 N 325-РП утвержден План мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав государственного жилищного фонда 

<

адрес>, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов", которым на региональную комиссию возложена обязанность по проведению проверки экономической целесообразности только в отношении помещений жилищного фонда 

<

адрес>. 

Жилое помещение, занимаемое ФИО1 и ее семьей отнесено к муниципальному жилому фонду.

А как указано в Правилах №, обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Действительно, данное правоположение регулирует вопрос полномочий публичных субъектов относительно обследования жилого фонда, однако исходя из совокупности приведенных норм действующего законодательства, суд исходит из того, что в отношении муниципальной собственности при создании муниципальной комиссии решение об экономической целесообразности подлежит принятию органом местного самоуправления, независимо от наличия или отсутствия финансовой возможности.

Также согласно п. 15 Правил № именно комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности. Прямо обязанность по проведению данной проверки при обследовании муниципальной комиссией на Министерство социальной политики 

<

адрес> не возложена, при том, что орган местного самоуправления не вправе исходя из принципа разделения компетенции принимать обязывающие решения в отношении органа государственной власти субъекта. 

В данном пункте указано на то, что уполномоченный орган обеспечивает проведение проверки, однако в данном случае следует исходить из того, что состав комиссии определяется исходя из статуса жилищного фонда.

Более того, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 

 N 689-0-0 указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления, как наиболее приближенного к населению уровня власти, в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение условий проживания инвалидов, должны реализовываться органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета, с учетом возможной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Вопреки доводам ответчика, из совокупного анализа указанных норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность оборудовать жилые помещения, занимаемые инвалидами, специальными средствами и приспособлениями независимо от того, находится данное жилое помещение в муниципальной или в частной собственности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности заявленного иска в отношении Администрации г.Екатеринбурга. 

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию города Екатеринбурга провести проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного 

<

адрес> г. Екатеринбурга в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает ребенок-инвалид ФИО1, 

<

адрес>, с учетом потребностей ребенка-инвалида и обеспечения условий их доступности для ребенка-инвалида в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Судья О.И. Смышляева