Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

*** 02 мая 2024 года 

Нижнеилимский районный суд *** в составе председательствующей судьи Кайзер Н.В., 

при секретаре судебного заседания Сыченковой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному иску М. к Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по ***» о признании незаконным решения и обязании удовлетворить ранее поданное заявление,

У С Т А Н О В И Л:

М. обратилась в суд с административным иском к Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по ***» о признании незаконным решения и обязании удовлетворить ранее поданное заявление.

В обоснование заявленных требований указала, что *** ею в адрес административного ответчика подано заявление об установлении семье статуса многодетной и выдачи удостоверения многодетной семьи. Решением от *** *** ей отказано в предоставлении государственной услуги, в качестве причины отказа указано на отсутствие права на присвоение статуса многодетной семьи. Однако, Указом Президента Российской Федерации от *** *** "О мерах социальной поддержки многодетных семей" установлено, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус многодетной семьи устанавливается бессрочно. Согласно пункту 2 Указа ***, предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. Она является матерью троих детей: К., *** года рождения, В., *** года рождения, И., *** года рождения, который достиг возраста 22 лет и продолжает обучаться в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения (предполагаемая дата окончания обучения - ***). Согласно Постановлению ***, на территории *** многодетными семьями, нуждающимися в дополнительной социальной поддержке, считаются семьи, имеющие трех и более детей до 18-летнего возраста. То есть по вопросу, относящемуся к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ, в *** установлен меньший размер гарантий, чем предусмотрено на федеральном уровне, что выражается в сужении категории многодетной семьи. Из принципа приоритета нормы, обладающей более высокой юридической силой, следует, что при наличии противоречий между положениями Постановления *** и положениями Указа ***, необходимо руководствоваться нормами Указа ***. Таким образом, имеются основания для установления статуса многодетной семьи в отношении ее семьи, а оспариваемое решение административного ответчика не соответствует действующему законодательству, нарушает права истца и законные интересы в сфере защиты семьи и материнства, препятствует возможности получить меры социальной поддержки, положенные ей и ее семье в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от *** ***. На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение от *** *** ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по ***» и обязать административного ответчика принять решение об установлении семье истца статуса многодетной семьи.

В судебном заседании административный истец М. не присутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель административного ответчика ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по ***» в судебное заседание не явился, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, направив письменный отзыв на административное исковое заявление, указав на несогласие с исковыми требованиями административного истца. 

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца и ответчика. 

Исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями статей 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу:

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктами "ж", "ж.1" части 1 статьи 72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 

Частью 5 статьи 76 Конституции РФ установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в том числе в соответствии с частью 2 настоящей статьи. 

Указом Президента РФ N *** от *** "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента РФ от *** N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга поручено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Во исполнение положений Указа Президента РФ от *** N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" главой *** издано постановление от *** N *** пунктом 1 которого определено считать на территории области многодетными, нуждающимися в дополнительной социальной поддержке семьи, имеющие трех и более детей до 18-летнего возраста.

Пунктами 7 и 8 указанного Постановления исполнительным органом государственной власти ***, уполномоченным на установление статуса многодетной семьи *** (выдачу, продление действия и замену удостоверения многодетной семьи ***), определено министерство социального развития, опеки и попечительства ***, правовым актом которого устанавливается порядок установления статуса многодетной семьи ***.

В целях исполнения постановления главы *** от *** N *** приказом министерства социального развития, опеки и попечительства *** от *** N *** определен Порядок установления статуса многодетной семьи *** (выдача, продление действия и замена удостоверения многодетной семьи ***).

В силу пункта 3 данного Порядка установление статуса многодетной семьи, выдача, продление действия, замена удостоверений, а также учет и хранение бланков удостоверения осуществляется расположенным по месту жительства (месту пребывания) гражданина государственным учреждением ***, подведомственным министерству и включенным в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства.

На территории *** таким государственным учреждением ***, подведомственным министерству социального развития, опеки и попечительства ***, и реализующим полномочия по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения является ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по ***» (Приказ министерства социального развития, опеки и попечительства *** от *** N ***, Устав ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по ***»).

В соответствии с положениями пункта 4 Порядка установления статуса многодетной семьи *** право на установление статуса многодетной семьи имеет многодетная семья, отвечающая положениям пункта 1 постановления N *** все члены которой проживают на территории ***.

Согласно пункту 5 Порядка в составе семьи для установления статуса многодетной семьи не учитываются дети:

1) находящиеся на полном государственном обеспечении в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением временного (на период реабилитации и (или) абилитации) пребывания ребенка с ограниченными возможностями здоровья в реабилитационном учреждении социального обслуживания на условиях полного государственного обеспечения);

2) в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах;

3) находящиеся под опекой (попечительством), в приемной семье;

4) объявленные в порядке, установленном действующим законодательством, полностью дееспособными (эмансипированными);

5) приобретшие дееспособность в полном объеме в связи со вступлением в брак до достижения восемнадцати лет;

6) учтенные в составе другой многодетной семьи;

7) достигшие возраста 18 лет;

8) умершие.

Документом, удостоверяющим статус многодетной семьи, является удостоверение.

Согласно пункту 7 Порядка срок действия удостоверения определяется с даты выдачи удостоверения и прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующие обстоятельства:

1) старший ребенок заявителя достиг возраста восемнадцати лет (в случае, если в семье заявителя остается на воспитании менее троих детей);

2) окончание срока регистрации по месту пребывания членов многодетной семьи на территории *** (при отсутствии регистрации по месту жительства членов многодетной семьи на территории ***).

В соответствии с пунктом 8 Порядка в целях установления статуса многодетной семьи (выдачи, продления действия, замены удостоверения) заявитель или его представитель подает в учреждение заявление об установлении статуса многодетной семьи (выдаче, продлении действия, замене удостоверения) (далее - заявление) и следующие документы (материалы):

1) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) свидетельство(а) о рождении ребенка (детей);

3) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность второго родителя, - в случае, предусмотренном в абзаце третьем пункта 6 настоящего Порядка;

4) документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя заявителя, - в случае подачи документов представителем заявителя;

5) свидетельство об установлении отцовства - в случае, если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство;

6) свидетельство о заключении (расторжении) брака (при наличии);

7) свидетельство о перемене имени - в случае, если у ребенка или родителя были изменены фамилия, имя или отчество;

8) фотография размером 3 x 4 см заявителя. В случае, предусмотренном в абзаце третьем пункта 6 настоящего Порядка, дополнительно представляется фотография второго родителя размером 3 x 4 см (за исключением случаев продления срока действия удостоверения);

9) удостоверение - в случаях, указанных в пунктах 18 и 21 настоящего Порядка, за исключением утраты удостоверения;

10) документы, содержащие сведения о проживании (пребывании) членов многодетной семьи на территории *** (паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства на территории ***, свидетельство о регистрации по месту жительства (пребывания) либо решение суда об установлении факта проживания на территории ***);

11) нотариально удостоверенный перевод на русский язык документов, указанных в подпунктах 2, 5, 6, 7 настоящего пункта, - в случае, если указанные документы выданы компетентными органами иностранного государства.

Пунктом 10 Порядка установлено, что заявления и документы (материалы), указанные в пункте 8 настоящего Порядка, могут быть поданы одним из следующих способов:

1) путем личного обращения в учреждение. В этом случае копии с подлинников документов снимает лицо, ответственное за прием документов в учреждении, и удостоверяет их при сверке с подлинниками. Подлинники документов возвращаются представившему их лицу в день личного обращения;

2) через организации почтовой связи. В этом случае документы представляются в копиях, заверенных нотариусом или должностным лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством на совершение нотариальных действий;

3) в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется правовым актом уполномоченного органа и которые передаются с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг;

4) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 13 Порядка решение об установлении статуса многодетной семьи (выдаче, продлении действия, замене удостоверения) или об отказе в установлении статуса многодетной семьи (выдаче, продлении действия, замене удостоверения), о прекращении действия удостоверения принимается в форме распоряжения учреждения в течение 8 рабочих дней со дня регистрации заявления в учреждении.

Основания для отказа в установлении статуса многодетной семьи (выдаче, продлении действия, замене удостоверения) предусмотрены пунктом 20 Порядка, которыми являются:

наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах;

несоответствие документов, представленных заявителем, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации;

отсутствие права на выдачу, продление действия и замену удостоверения;

отсутствие права на присвоение статуса многодетной семьи ***;

отсутствие у членов многодетной семьи места жительства на территории ***.

Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства *** от *** N *** утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Установление статуса многодетной семьи *** (выдача, продление действия и замена удостоверения многодетной семьи ***)", которым определены сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по ее предоставлению в ***.

Пунктом 2.1 Административного регламента установлено, что государственная услуга "Установление статуса многодетной семьи *** (выдача, продление действия и замена удостоверения многодетной семьи ***)" включает в себя: получение удостоверения многодетной семьи ***; внесение изменений в удостоверение.

В соответствии с пунктом 2.5 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

принятие решения о предоставлении государственной услуги по форме согласно приложению N 1 к настоящему Административному регламенту;

принятие решения об отказе в предоставлении государственной услуги по форме согласно приложению N 2 к настоящему Административному регламенту.

Согласно пункту 2.10 данного Регламента для получения государственной услуги заявитель представляет: 

а) заявление о предоставлении государственной услуги по форме согласно приложению N 3 к настоящему Административному регламенту (далее - заявление). В случае, предусмотренном абзацем третьим пункта 6 Порядка, в заявлении указываются сведения о втором родителе. В случае направления заявления посредством ЕПГУ формирование заявления осуществляется посредством заполнения интерактивной формы на ЕПГУ без необходимости дополнительной подачи заявления в какой-либо иной форме.

б) документ, удостоверяющий личность заявителя. В случае направления заявления посредством ЕПГУ сведения из документа, удостоверяющего личность заявителя, формируются при подтверждении учетной записи в Единой системе идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА) из состава соответствующих данных указанной учетной записи и могут быть проверены путем направления запроса с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия. Статус учетной записи должен быть "Подтвержденная".

в) документ, удостоверяющий личность второго родителя (в случае, предусмотренном в абзаце третьем пункта 6 Порядка);

г) свидетельство(а) о рождении ребенка (детей), выданное(ые) компетентными органами иностранного государства (в случае рождения ребенка (детей) за пределами Российской Федерации);

д) решение суда, устанавливающее место жительства членов семьи заявителя (в случае отсутствия отметки о регистрации в документах, удостоверяющих личность родителей и детей).

Пунктом 2.18 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

2.18.1) наличие противоречивых сведений в запросе о предоставлении государственной услуги и приложенных к нему документах;

2.18.2) несоответствие документов, представленных заявителем, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации;

2.18.3) отсутствие права на получение государственной услуги;

2.18.4) отсутствие права на присвоение статуса многодетной семьи ***;

2.18.5) отсутствие у членов многодетной семьи места жительства на территории ***.

В судебном заседании установлено, что *** М. обратилась в ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по ***» с заявлением о предоставлении государственной услуги "Установление статуса многодетной семьи". Заявление подано М. в форме электронного документа в личном кабинете на ЕПГУ.

По результатам рассмотрения административным органом заявления М. в предоставлении государственной услуги "Установление статуса многодетной семьи " ей отказано, о чем ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по ***» принято решение *** от ***.

Как следует из поименованного выше решения, в предоставлении указанной услуги М. отказано на основании пункта 2.18.4 Административного регламента в связи с отсутствием права на присвоение статуса многодетной семьи *** со ссылкой на пункт 1 постановления главы *** от *** N *** в соответствии с которым многодетными, нуждающимися в дополнительной социальной поддержке, являются семьи, имеющие трех и более детей до 18-летнего возраста.

Не согласившись с решением ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по ***», *** М. в адрес Министерства социального развития, опеки и попечительства *** подана жалоба, в ответ на которую Министерством в своем письме от *** указано на отсутствие оснований для установления М. статуса многодетной семьи в связи с тем, что в семье воспитываются только двое несовершеннолетних детей. 

Вместе с тем, с принятым административным органом решением согласиться нельзя в силу следующего.

Так, Указом Президента РФ от *** N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" признан утратившими силу Указ Президента РФ от *** N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При этом, пунктом 1 Указа Президента РФ от *** N 63 установлено, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.

Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения (пункт 2 Указа Президента РФ от *** N 63).

Пунктом 5 Указа Президента РФ от *** N 63 высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации указано обеспечить, в числе прочего, изготовление и выдачу удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи; учет многодетных семей и предоставляемых им мер социальной поддержки, в том числе в электронном виде.

Указ Президента РФ от *** N 63 вступил в силу ***.

Согласно части 2, 3 статьи 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, указы Президента РФ являются подзаконными правовыми актами и обладают высшей юридической силой по сравнению с другими подзаконными актами, к коим относятся, в частности, нормативные правовые акты исполнительного органа государственной власти ***.

При таком положении, в связи с принятием Президентом РФ Указа от *** N 63, определяющего статус многодетной семьи на территории Российской Федерации, юридически значимым для наделения семьи таким статусом является установление факта наличия в ее составе не менее трех детей, при этом, вне зависимости от их возраста.

Более того, исходя из положений названного Указа Президента РФ, статус многодетной семьи устанавливается бессрочно, тогда как достижение старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения является лишь основанием прекращения предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки, и не влечет утрату статуса многодетной семьи. 

Из представленных суду документов следует, что административный истец является матерью троих детей: К., *** года рождения, В., *** года рождения, И., *** года рождения, а, следовательно, соответствует определению многодетной семьи, установленному пунктом 1 Указа Президента РФ от *** N 63.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от *** N 1782-О, N 1784-О, предусмотренная статьей 120 (часть 2) Конституции Российской Федерации обязанность суда при разрешении любого дела оценить подлежащие применению нормативные правовые акты в их иерархии и в случае их противоречия принять решение в соответствии с положениями, имеющими большую юридическую силу.

Таким образом, при установленных по делу обстоятельствах принятое административным ответчиком решение от *** *** об отказе в предоставлении М. государственной услуги "Установление статуса многодетной семьи " нельзя признать законным, поскольку оно не соответствует нормам действующего на момент обращения М. Указа Президента РФ от *** N 63, а потому подлежит отмене как нарушающее право истца на получение государственной услуги. 

Приведенные административным ответчиком в своих возражениях доводы о правомерности отказа М. в предоставлении государственной услуги судом как обоснованные не принимаются, поскольку тот лишь факт, что до настоящего времени не установлен единый образец удостоверения, подтверждающий статус многодетной семьи в РФ, в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги законом не предусмотрено. 

Учитывая, что суд пришел к выводам о незаконности и отмене оспариваемого решения, на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем рассмотрения вопроса о предоставлении М. государственной услуги "Установление статуса многодетной семьи " с учетом Указа Президента РФ от *** N 63.

При этом, суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца частично, отказав ей в удовлетворении требований о возложении на административного ответчика обязанности удовлетворить ранее поданное заявление, поскольку суд не вправе подменять собой орган исполнительной власти, к исключительной компетенции которого отнесено предоставление государственной услуги путем принятия этим органом соответствующего решения, иное противоречило бы конституционному принципу разделения властей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования М. к Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по ***» о признании незаконным решения и обязании удовлетворить ранее поданное заявление, удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Областного государственного бюджетного учреждения «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по ***» *** от *** об отказе М. в предоставлении государственной услуги "Установление статуса многодетной семьи".

Обязать Областное государственное бюджетное учреждение «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по ***» рассмотреть вопрос о предоставлении М. государственной услуги "Установление статуса многодетной семьи" на основании поданного ею заявления от *** с учетом Указа Президента РФ от *** N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей".

В удовлетворении требований М. к Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по ***» об обязании принять решение об установлении ее семье статуса многодетной семьи– отказать. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд *** в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ***. 

Председательствующий Н.В. Кайзер