Судья Кайгородова О.В. 

№ 21-191/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

12.11.2025

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя Председателя Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору – первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия от 20.03.2025, решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

установил:

постановлением первого заместителя Председателя Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору – первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия от 20.03.2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб. 

Решением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15.09.2025, принятым по жалобе ФИО1, постановление должностного лица изменено, исключен вывод о нарушениях, допущенных ФИО1 в отношении многоквартирного жилого дома № 25а по ул. Октябрьской в г. Суоярви.

С такими постановлением должностного лица и решением судьи не согласен ФИО1, в поданной жалобе просит их отменить и прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что причиной невыполнения работ по промывке и опрессовке систем отопления в жилых домах является отсутствие в домах подвальных помещений, теплоузлов и систем холодного водоснабжения. Проведение соответствующих работ невозможно, поскольку они должны проводиться одновременно с промывкой и опрессовкой через котельную централизованных сетей отопления. Назначенный штраф не соответствует ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ и несоразмерен нарушению. Его уплата может привести к невозможности исполнения ФИО1, имеющим на иждивении несовершеннолетнего ребенка, обязанности по его содержанию, в связи с чем имеются основания для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Срок обжалования актов органов административной юрисдикции подателем жалобы не пропущен. 

На рассмотрение дела по поданной жалобе ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Проверив дело, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000(.....) руб. или дисквалификацию на срок до трех лет. 

Согласно ст. 192 ЖК РФ, п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2024 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение).

В силу подп. «б» п. 4(1) Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подп. «а» п. 3 Положения, в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах. 

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества. 

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491). В силу подп. «д» п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Перечень). Пунктом 19 Перечня предусмотрен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах, в который включены испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170). Пунктами 2.6.3 и 2.6.5 Правил № 170 предусматривается, что сроки завершения всех работ по подготовке к зиме каждого жилого дома в северных и восточных районах устанавливаются до 1 сентября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).

Пунктами 5.2.8 и 5.2.10 Правил № 170 установлено, что план (график) текущего и капитального ремонта должен включать гидравлические испытания, промывку, пробный пуск и наладочные работы с указанием сроков их выполнения. Промывка систем теплопотребления производится ежегодно после окончания отопительного периода, а также монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы также должны быть подвергнуты дезинфекции).

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности с учетом изменений, внесенных решением судьи, послужили выявленные 28.11.2024 в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной по решению №ЛК 102/Р/364 от 01.11.2024, следующие обстоятельства. ФИО1 является должностным лицом - директором ООО «Суоярвские коммунальные системы» (далее - Общество), осуществляющего управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: 

<

...>, а также 

<

...> и домами 5 и 1 по ул. Красной в п. Пийтсиеки на основании лицензии от 03.07.2023 №010000266 и договоров управления. Исполняя свои обязанности по адресу: 

<

...> зд. 14а, ФИО1 допустил грубые нарушения лицензионных требований, установленных вышеприведенными нормами - не осуществил должного контроля за соблюдением срока проведения испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в указанных многоквартирных домах. В ходе проверки установлено, что промывка и опрессовка систем отопления в период подготовки к зиме не проведена. 

Указанные обстоятельства и вина руководителя управляющей организации подтверждаются протоколом об административном правонарушении; представлением о проведении КНМ и решением о проведении внеплановой проверки; сведениями о согласовании контрольного мероприятия; актом проверки; сведениями ЕИС ЖКХ; заключенным органом местного самоуправления с Обществом договором управления многоквартирными домами в Суоярвском муниципальном округе с прилагаемыми перечнями коммунальных услуг; приказом о назначении ФИО1 на должность; должностной инструкцией; выпиской из ЕГРЮЛ; техническими паспортами на жилые дома; ранее вынесенным в отношении ФИО1 постановлением о назначении административного наказания; уставом Общества; трудовым договором; должностной инструкцией директора предприятия и приказом о назначении ФИО1 на должность; представленными органом местного самоуправления паспортами готовности жилых домов к эксплуатации в зимний период; ответами ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» на запрос административного органа с перечнем объектов, не предоставивших сведения о проведении гидравлических испытаний внутридомовых тепловых сетей; иными материалами дела. 

Факт непроведения гидравлических испытаний систем отопления указанных домов в период подготовки к зиме ФИО1 по существу не оспаривает, мотивируя данную ситуацию технической невозможностью выполнения требуемых действий.

Действительно, в деле имеется письмо Главы Суоярвского муниципального округа (т. 2, л.д. 39) о невозможности проведения гидравлических испытаний в связи с отсутствием запорной арматуры, подвальных помещений и теплоузлов. Вместе с тем, по смыслу документа, такая невозможность вызвана отсутствием необходимых сведений о технологии требуемых работ.

Ссылка на необходимость проведения гидравлических испытаний одновременно внутридомовых и внешних теплосетей опровергается ответом теплоснабжающей организации (т. 2, л.д. 73).

Заключения теплотехнической экспертизы с обоснованием технической невозможности обеспечения готовности жилых домов к эксплуатации в зимний период, в дело не представлено; соответствующего ходатайства суду не заявлялось. 

Кроме того, вышеприведенные положения жилищного законодательства не ставят обязанность управляющей организации по обеспечению готовности жилищного фонда к зиме, включающую проведение гидравлических испытаний, в зависимость от технических сложностей, сопряженных с выполнением необходимых испытаний. 

Договор управления многоквартирными домами в Суоярвском муниципальном округе заключен Обществом добровольно как победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации (т. 1, л.д 27). Прилагаемыми перечнями обязательных работ и услуг по содержанию общего имущества предусмотрено обслуживание внутридомовых инженерных сетей, в том числе промывка, гидравлические испытания оборудования систем отопления с оформлением актов готовности. Объяснения причины, по которой ФИО1, подписав договор, возложил на предприятие невыполнимую, согласно доводам жалобы, обязанность, не приведено. 

При таких обстоятельствах руководитель управляющей организации на законных основаниях привлечен к административной ответственности. Поскольку допущенные нарушения лицензионных требований являются грубыми, действия должностного лица квалифицированы правильно. 

Назначенное наказание соответствует санкции статьи. 

Поскольку вмененное правонарушение является повторным (т. 2, л.д. 128), правовых оснований для применения ст.ст. 2.9, 4.1.1 и ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ по делу правомерно не усмотрено. Каких-либо исключительных причин, влияющих на административную наказуемость содеянного, из материалов дела не следует. 

Вместе с тем, с учетом всех юридически значимых обстоятельств по делу назначено наказание в соответствии с минимальной санкцией статьи, в связи с чем доводы о несоразмерности наказания подлежат отклонению. 

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи, не допущено. Постановление обстоятельно мотивировано, в том числе в части назначенного наказания. Доводы поданной в городской суд жалобы о несогласии с размером назначенного штрафа получили всестороннюю оценку в судебном акте.

Иные доводы жалобы также не опровергают правомерность привлечения руководителя управляющей организации к административной ответственности и обоснованность назначенного наказания.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление первого заместителя Председателя Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору – первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия от 20.03.2025 с учетом изменений, внесенных решением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15.09.2025, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

С.В. Щепалов