Дело № 2-1667/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Касторновой О.Ю., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее – УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование требований указала, что 02.04.2019 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, однако письмом от 15.04.2019 ей отказано в досрочном назначении пенсии по тем основаниям, что период проживания в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС с 26.04.1986 по 30.08.1995 не подтвержден документально, а согласно представленным документам с 24.01.2015 по настоящее время она зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), с 06.11.1984 была зарегистрированы в (адрес обезличен), при этом дата снятия с регистрационного учета неизвестна. (адрес обезличен) располагается на территории зоны с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986г. по настоящее время. Период проживания, подтвержденный регистрацией в зоне с льготным социально-экономическим статусом, составил 04 года 02 месяца 8 дней, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год. Полагая данный отказ незаконным, с учетом уточнений просила суд установить факт проживания ФИО1 в (адрес обезличен), Орловского района, Орловской области в период с 26.04.1986 по 30.08.1995, признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с 02.04.2019.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд установить факт проживания ФИО1 в (адрес обезличен), Орловского района, Орловской области в период с 26.04.1986 по 30.08.1995, признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с даты обращения в пенсионный фонд, т.е. с 02.04.2019. Дополнительно пояснила, что она была на практике в (адрес обезличен) с июня по декабрь 1986 года, и по какой причине сельский совет написал в домовой книге, что она выбыла на учебу, ей не известно. Проживала вместе с родителями в (адрес обезличен). 12.09.1987 вышла замуж, с мужем проживали в доме ее родителей. Чтобы ребенок наблюдался в медицинских учреждения в (адрес обезличен) в больнице им. Боткина, они с супругом и ребенком прописались в квартире его родителей, но там не проживали, так как не позволяли жилищно-бытовые условия. Расстояние от (адрес обезличен) до (адрес обезличен) в (адрес обезличен) две остановки, ребенок учился в школе №17 (адрес обезличен), которая располагалась напротив дворца «им. Металлургов».

Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности ФИО4 указала, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой жилищных органов о регистрации по месту жительства. Однако, согласно представленным документам с 24.01.2015 по настоящее время она зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), с 06.11.1984 была зарегистрированы в (адрес обезличен), при этом дата снятия с регистрационного учета неизвестна. (адрес обезличен) располагается на территории зоны с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986г. по настоящее время. Период проживания, подтвержденный регистрацией в зоне с льготным социально-экономическим статусом составил 04 года 02 месяца 8 дней, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, в связи с чем, права на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» по достижении возраста 52 года она нее имеет. Просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста. 

В силу ст. 34 данного Закона гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. 

На основании примечания к ст. 35 Закона, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 г. по 30.06.1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 г. №166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет. 

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р, с 01.02.1998 действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 № 1582, с 21.10.2015 - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт - (адрес обезличен), отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по настоящее время. 

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. 

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Форма учета граждан в виде регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Статьей 20 Конституции Российской Федерации и международными актами о правах человека, предусмотрено, что каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 11 июля 2006 г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

При разрешении спора судом установлено, что 02.04.2019 ФИО1 обратилась в УПФ РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно.

Решением УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 10.04.2019 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости (л.д. 14).

Письмом УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) № 27-3102 от 15.04.2019 ФИО1 разъяснено, что в праве на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста отказано, поскольку согласно представленным документам с 24.01.2015 по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), с 06.11.1984 была зарегистрирована в (адрес обезличен), при этом дата снятия с регистрационного учета неизвестна. (адрес обезличен) располагается на территории зоны с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время. Период проживания ФИО1, подтвержденный регистрацией в зоне с льготным социально-экономическим статусом, составил 04 года 02 месяца 8 дней, что дает ей право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, в связи с чем, права на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» по достижении возраста 52 года она нее имеет (л.д. 15-17).

Вместе с тем, данный отказ является необоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1, (дата обезличена) года рождения, уроженка (адрес обезличен), с 24.01.2015 по настоящее время зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен) что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации (л.д. 23-24). 

При разрешении спора судом установлено, что в период с 26.04.1986 по 30.08.1995 истец фактически проживала по адресу: Орловская область, Орловский район, (адрес обезличен), что подтверждается следующими доказательствами. 

Из ответа ФГБОУ ВО ПГУПС Орловский филиал ПГУПС на запрос суду, следует, что истец ФИО2 обучалась в Орловском техникуме железнодорожного транспорта Московской железной дороги на очном отделении по специальности «Эксплуатация железных дорог» в период с 01.09.1982 по 30.06.1986, и была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен) (л.д. 79-80).

Согласно справке о заключении брака 467 от 28.05.2019 истец ФИО1, (дата обезличена) года рождения, уроженка (адрес обезличен), с 12.09.1987 состояла в браке с ФИО7, который 05.08.2014 расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака I-ТД (номер обезличен). На момент заключения брака, т.е. 12.09.1987, ФИО1 (до брака ФИО2) была зарегистрирована и проживала (адрес обезличен) (л.д. 28, 91). 

Из свидетельства о рождении II -ТД (номер обезличен), выданного 09.01.1989 Орловским городским отделом ЗАГСа, следует, что у ФИО1 родился сын ФИО6, место рождения указано (адрес обезличен) (л.д. 21). 

Из выписки из поквартирной карточки следует, что в (адрес обезличен) по адресу: (адрес обезличен), ФИО1 была зарегистрирована в период с 19.07.1987 по 24.10.2014, в указанной квартире также был зарегистрирован ее сын ФИО7 с рождения по 24.10.2014 (л.д. 86).

Из справки, выданной Администрацией Платоновского сельского поселения (номер обезличен) от 11.03.2016, усматривается, что ФИО3 с 06.11.1984 была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен). Однако, дата снятия с регистрационного неизвестна, что также подтверждается домовой книгой (л.д. 18, 19-20).

В похозяйственной книге (номер обезличен) Платоновского сельского Совета народных депутатов за 1986- 1990 годы, ФИО3 значится как проживающая в (адрес обезличен), однако дата снятия с регистрационного учета не указана (л.д. 53-58).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от 27.06.2012 (номер обезличен), следует, что в период с 27.12.2010 по 27.12.2015 ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: (адрес обезличен) (л.д. 13).

Земельный участок и расположенный на нем жилой дом, площадью 70 кв.м, по адресу: Орловская область, Орловский район, (адрес обезличен), принадлежат на праве собственности матери истца ФИО1 - ФИО8, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 19.09.2007, а также свидетельствами о праве на наследство по закону от 26.07.2007 (л.д. 66, 67, 68, 69).

Согласно трудовой книжке ФИО1, она 26.11.1986 принята учеником оператора станков с ЧПУ в цех плат печатного монтажа №16 Производственное объединение Орловский завод УВМ им. К.Н. Руднева, 14.03.1994 уволена по сокращению, 14.03.1995 принята контролером по металлопокрытиям в АОЗТ «Злата», 31.05.1995 уволена в порядке перевода (л.д. 6-9).

Из личной карточки работника завода УВМ им. К.Н. Руднева, следует, что ФИО1 имеет регистрацию (адрес обезличен), по состоянию на дату заполнения карточки – 25.11.1986 (л.д. 48-49).

Из личной карточки работника АОЗТ «Злата», следует, что ФИО1 по состоянию на дату заполнения карточки – 17.04.1995 имеет регистрацию по адресу: (адрес обезличен), однако фактически проживает по адресу: (адрес обезличен) (л.д. 51-52).

Кроме того, согласно справке ЗАО «Сомет», ФИО1 с 01.03.2000 по настоящее время работает в качестве кладовщика ЗАО «Сомет», что также подтверждается трудовой книжкой (л.д. 6-11, 25).

Факт постоянного проживания ФИО1 с 26.04.1986 по 30.08.1995 в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области подтвердили в судебном заседании свидетели ФИО10, ФИО11 и ФИО12, которые пояснили, что истец на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС по настоящее время проживала и проживает в (адрес обезличен), там же вышла замуж, родила сына и никогда никуда не уезжала на длительное время. 

Не доверять показаниям вышеназванных свидетелей оснований не имеется, их показания суд считает достоверными, поскольку они согласуются между собой, пояснениями истца и представленными письменными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что все исследованные судом доказательства объективно подтверждают факт проживания истца в спорный период в (адрес обезличен), территория которой относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 1986 года по настоящее время.

В данной связи доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с отсутствием регистрации на территории зоны с льготным социально – экономическим статусом в спорный период являются несостоятельными, поскольку судом, безусловно установлено, а стороной ответчика не опровергнуто, что ФИО1 в период с 26.04.1986 по 30.08.1995 проживала на территории, подвергшейся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и соответственно носящей льготный социально-экономический статус.

Учитывая, что истец с 26.04.1986 по 30.08.1995 постоянно проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, принимая во внимание, что пенсионный орган признал за истцом право на снижение общеустановленного возраста на 1 год в связи с наличием у истца регистрации на загрязненной территории с 24.01.2015 по настоящее время, суд считает, что с учетом включения спорного периода проживания, истец имеет право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 3 года.

Поскольку право на получение пенсии возникло у ФИО1 по достижении возраста 52 лет, т.е. 14.04.2019 и данное право нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания, с заявлением о назначении пенсии истец обратилась 02.04.2019, суд полагает, что пенсия истцу должна быть назначена с 14.04.2019, в силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату ФИО1 пенсии с 14 апреля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 18.06.2019.

Судья Е.В. Ендовицкая