Дело №

УИД 62RS0№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Касимов Рязанская область 18 июня 2025 года 

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующей судьи Хохловой М.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Двойняковой А.С.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Арсековой Е.В.,

представителя административного ответчика - администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело № по административному иску Касимовского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании мест захоронений,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области, в котором просит: признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании мест захоронений, на территории кладбища в 

<

адрес>, расположенном по адресу: 

<

адрес>, и обязать администрацию Касимовского муниципального округа 

<

адрес> в течении 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить указанные нарушения, а именно возвести ограждение на кладбище.

В обоснование иска указано, что Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка содержания мест захоронений на территории Касимовского района Рязанской области, в ходе которой было установлено, что администрацией Касимовского муниципального округа не соблюдаются требования законодательства о содержании кладбищ на территории муниципального округа. Данные нарушения выразились в частичном отсутствии ограждения вокруг кладбища в 

<

адрес>. Межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области внесено представление № об устранении нарушений, выразившихся в ненадлежащем содержании кладбища 

<

адрес>. В ходе проведения дополнительной проверки прокуратурой Касимовского района установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кладбище 

<

адрес> имеет частичное ограждение. Вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей сотрудниками администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области, чем нарушаются права граждан, проживающих на территории Касимовского района Рязанской области, на благоприятную окружающую среду. 

В судебном заседании помощник Касимовского межрайонного прокурора Арсекова Е.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске; уточнив срок для выполнения заявленного требования 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями прокурора согласился, представил заявление о признании административных исковых требований прокурора. Пояснил, что не оспаривают факт принадлежности администрации земельного участка с К№, на котором расположено кладбище в 

<

адрес>; подготавливаются документы для участия в программе «Поддержка местных (муниципальных) инициатив и участия населения в осуществлении местного самоуправления на территории 

<

адрес>», в рамках которой ограждение кладбища 

<

адрес> будет восстановлено; срок в 18 месяцев полагал достаточным.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Такое административное исковое заявление, в силу ч.1 ст.219 КАС РФ, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. 

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Аналогичные положения содержатся и в статье 8 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 16 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен ряд вопросов местного значения муниципального, городского округа, решение которых осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, в число данных вопросов входит организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (подпункт 23 пункта 1).

На основании части 2 статьи 18 указанного Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Деятельность на местах погребения, в соответствии со статьей 17 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Требования СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1).

Согласно пункту 53 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

При этом пунктом 10.2 «МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации», рекомендованных протоколом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-НС-22/1, предусмотрено, что территория кладбища должна иметь ограду высотой не менее 2,0 м. Кладбища в лесопарковой защитной полосе могут иметь ограду в виде деревянной или живой зеленой изгороди из древесных и кустарниковых пород и рва глубиной 60-80 см.

Постановлением администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке организации похоронного дела и осуществления погребения на территории Касимовского муниципального округа Рязанской области» утверждено Положение о погребении и похоронном деле на территории Касимовского муниципального округа Рязанской области.

Согласно пп. 1.2 п. 1 и пп. 3.2 п. 3 Положения о погребении и похоронном деле на территории Касимовского муниципального округа Рязанской области, общественные кладбища на территории Касимовского муниципального округа Рязанской области являются муниципальными; территория муниципальных кладбищ должна быть огорожена.

В судебном заседании установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения городского округа, с учетом п. 27 Устава Касимовского муниципального округа Рязанской области отнесены к полномочиям Касимовского муниципального округа Рязанской области.

Основанием для обращения в суд явились результаты проведенной Касимовской межрайонной прокуратурой Рязанской области проверки по соблюдению требований законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ) на территории Касимовского муниципального округа, в ходе которой в действиях Касимовского муниципального округа Рязанской области выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле в части ненадлежащего оборудования и содержания муниципального кладбища в 

<

адрес>, а именно установлено, что на данном кладбище по периметру его территории частично отсутствует ограждение.

Земельный участок, на котором расположено муниципальное кладбище в 

<

адрес>, имеет площадь 20938 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, виды разрешенного использования: ритуальная деятельность; граница земельного участка установлена и состоит из двух контуров. 

Муниципальное кладбище в 

<

адрес> расположено в границах Касимовского муниципального округа Рязанской области, а следовательно, решение вопросов по содержанию данного места захоронения относится к вопросам местного значения муниципального округа и полномочиям администрации муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ Касимовский межрайонный прокурор Рязанской области вынес главе администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области Представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, в котором, в том числе, указал на нарушение административным ответчиком п. 10.2 «МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации», рекомендованных протоколом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № а именно: кладбище, расположенное на территории Касимовского муниципального округа 

<

адрес> не имеет ограждения.

На данное Представление администрацией Касимовского муниципального округа Рязанской области был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому территории кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес> имеет частичное ограждение. Разработка проектно-сметной документации на ограждение общественного кладбища и участие данного проекта в программе «Поддержка местных (муниципальных) инициатив и участия населения в осуществлении местного самоуправления на территории Рязанской области» запланировано на 2026 год.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сомнения в достоверности не вызывают.

При таких обстоятельствах признает незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по содержанию муниципального кладбища в 

<

адрес> и полагает необходимым возложить на административного ответчика устранить выявленные нарушения, а именно возвести ограждение на кладбище 

<

адрес>.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

Согласно положениям статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда - 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Участвующий в судебном заседании помощник прокурора не возражал против установления административному ответчику указанного срока исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Касимовского межрайонного прокурора, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании мест захоронений, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области, выразившееся в ненадлежащем содержании мест захоронений, на территории муниципального кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Касимовского муниципального округа Рязанской области в течение 18 (восемнадцати) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить указанные нарушения, а именно возвести ограждение вокруг территории существующего муниципального кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья М.С.Хохлова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.С.Хохлова