16RS0051-01-2025-012726-90

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД 

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 

Патриса Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, 

<

...> тел. 

<

***> 

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Казань 

20.10.2025 дело № 2-7834/2025 

Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи М.И. Амирова

при секретаре судебного заседания ФИО2

с участием представителя истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о прекращении права собственности на земельные участки, взыскании убытков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о прекращении права собственности на земельные участки, взыскании убытков.

В обоснование иска указано, что истцу на праве собственности принадлежат два смежных земельных участка с кадастровым номером 

<

номер изъят> общей площадью 600 кв.м категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки по адресу: 

<

адрес изъят> и с кадастровым номером 

<

номер изъят> общей площадью 600 кв.м категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки по адресу: 

<

адрес изъят>.

В 2023 году истец обратился в МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с двумя заявлениями – уведомлениями о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках, в удовлетворении которых было отказано:

– 08.08.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер изъят> № ИЖС1/0/6330 в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1-зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки. Согласно данным о размерах отступов от всех границ земельного участка до объекта капитального строительства, указанных в Уведомлении, объект индивидуального жилищного строительства выходит за границу места допустимого размещения объекта капитального строительства, пересекает красную линию. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1-зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки и в подзоне улично-дорожной сети «УДС». Если земельный участок расположен полностью или частично в границах подзоны территориальной зоны, то параметры, установленные подзоной, являются приоритетными по отношению к параметрам, установленным для видов разрешенного использования такой территориальной зоны. Новое строительство и реконструкция существующих объектов в границах подзоны «УДС» запрещены;

– 09.08.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер изъят> в связи с тем, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1-зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки. Согласно данным о размерах отступов от всех границ земельного участка до объекта капитального строительства, указанных в Уведомлении, объект индивидуального жилищного строительства выходит за границу места допустимого размещения объекта капитального строительства, пересекает красную линию. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1-зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки и в подзоне улично-дорожной сети «УДС». Если земельный участок расположен полностью или частично в границах подзоны территориальной зоны, то параметры, установленные подзоной, являются приоритетными по отношению к параметрам, установленным для видов разрешенного использования такой территориальной зоны. Новое строительство и реконструкция существующих объектов в границах подзоны «УДС» запрещены.

ФИО1 обратился в Советский районный суд города Казани с административным исковым заявлением о признании уведомлений незаконными, обязании повторно рассмотреть заявление.

Решением Советского районного суда города Казани по делу №2а-8776/2023 было отказано в удовлетворении исковых требований. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12.01.2024 по делу № 33а-886/2024 решение Советского районного суда г.Казани по вышеуказанному делу было отменено, принято новое решение об удовлетворении требований.

Уведомления пересмотрены, однако результат такой же – истцу отказано в строительстве по тем же основаниям.

Истец обратился в Вахитовский районный суд города Казани о признании постановления недействующим. Решением Вахитовского районного суда города Казани от 01.07.2024 по делу № 2а-3698/2024 в исковых требованиях отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 13.09.2024 по делу №33а-15555/2024 решение Вахитовского районного суда по вышеуказанному делу оставлено без изменения.

В 2023 году истец обращался в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлениями о внесении изменений в Постановление Исполнительного комитета города Казани от 05.09.2014 №5320 и корректировке чертежа проекта планировки, исключении либо переносе красных линий, расположенных на спорных земельных участках, признании недействующими красных линий в Правилах землепользования и застройки г.Казани в части месторасположения земельных участков.

Однако в удовлетворении заявлений было отказано.

Истец указывает, что вышеуказанное свидетельствует о том, что ответчиком осуществлено фактическое изъятие земельных участков истца для муниципальных нужд. Указанные действия направлены на то, чтобы не оформлять изъятие для государственных нужд и не нести расходы, но при этом обеспечить использование земельных участков в своих целях. Ответчиком фактически наложен публичный сервитут на всю площадь земельных участков и полностью заблокирована какая-либо деятельность, связанная со строительством.

В результате собственник лишился фактического владения своих участков, возможностью их использования по назначению без какой-либо предварительной и добровольной компенсации. 

ФИО1 просит прекратить его право собственности на земельный участок с кадастровым номером 

<

номер изъят>, на земельный участок с кадастровым номером 

<

номер изъят>, взыскать с ответчика за счет средств казны убытки, причиненные фактическим изъятием земельных участков, в размере 9 749 700 руб. и 9 749 700 руб., в возмещение расходов на оплату оценки 10 000 руб., в возмещение расходов на оплату государственной пошлины в размере 126 248 руб.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил.

Третьи лица ООО «Амаль-Розница», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в судебное заседание представителей не направили.

Исследовав письменные материалы, выслушав пояснения представителя истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно подпункту 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным в том числе со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 10.08.2018 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

номер изъят> общей площадью 600+/-9 кв.м категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки по адресу: 

<

адрес изъят>.

Также истец с 

<

дата изъята> является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:00:000000:306 общей площадью 600+/-9 кв.м категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки по адресу: 

<

адрес изъят>.

Земельные участки расположены в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1).

Согласно сведениям ЕГРН оба земельных участка образованы из земельного участка с кадастровым номером 

<

номер изъят>.

Из материалов реестрового дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 

<

номер изъят>, расположенный по адресу: 

<

адрес изъят>, был приобретен истцом у ООО «Амаль-Розница» на основании договора купли-продажи от 23.09.2015 за 4 427 789 руб.

Истец обращался в МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с уведомлениями о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в отношении обоих участков.

Уведомлением № ИЖС1/0/6330 от 08.08.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер изъят> указано на несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1-зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки. Согласно данным о размерах отступов от всех границ земельного участка до объекта капитального строительства, указанных в Уведомлении, объект индивидуального жилищного строительства выходит за границу места допустимого размещения объекта капитального строительства, пересекает красную линию. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1-зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки и в подзоне улично-дорожной сети «УДС». Если земельный участок расположен полностью или частично в границах подзоны территориальной зоны, то параметры, установленные подзоной, являются приоритетными по отношению к параметрам, установленным для видов разрешенного использования такой территориальной зоны. Новое строительство и реконструкция существующих объектов в границах подзоны «УДС» запрещены.

Уведомлением № ИЖС1/0/6420 от 09.08.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер изъят> указано на несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, в связи с тем, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1-зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки. Согласно данным о размерах отступов от всех границ земельного участка до объекта капитального строительства, указанных в Уведомлении, объект индивидуального жилищного строительства выходит за границу места допустимого размещения объекта капитального строительства, пересекает красную линию. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1-зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки и в подзоне улично-дорожной сети «УДС». Если земельный участок расположен полностью или частично в границах подзоны территориальной зоны, то параметры, установленные подзоной, являются приоритетными по отношению к параметрам, установленным для видов разрешенного использования такой территориальной зоны. Новое строительство и реконструкция существующих объектов в границах подзоны «УДС» запрещены».

ФИО1 обратился в Советский районный суд города Казани с административным исковым заявлением о признании уведомлений незаконными, обязании повторно рассмотреть заявление.

Решением Советского районного суда города Казани от 03.10.2023 по делу №2а-8776/2023 было отказано в удовлетворении исковых требований. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12.01.2024 по делу № 33а-886/2024 решение Советского районного суда г.Казани от 03.10.2023 было отменено, вышеуказанные уведомления признаны незаконными, на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» возложена обязанность в течение тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу рассмотреть уведомление ФИО1 от 01.08.2023 №234280 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и уведомление ФИО1 от 01.08.2023 №234284 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома повторно и не позднее одного месяца со дня его исполнения сообщить об исполнении судебного акта суду и ФИО1.

В последующем ФИО1 обращался в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4 о признании недействующим постановления от 05.09.2014 № 5320 «Об утверждении проекта планировки территории «Молодежный», незаконным решений от 08.02.2024 № ИЖС1/0/2, ИЖС1/0/3.

Решением Советского районного суда города Казани по делу №2а-4158/2024 от 26.11.2024, вступившим в законную силу, административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Указанным судебным актом установлено, что во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Республики Татарстан от 12.01.2024 МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» 08.02.2024 вынесены решения в форме уведомлений № ИЖС/1/0/2, ИЖС/1/0/3, которыми ФИО1 со ссылкой на пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ сообщено о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства по причине расположения земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер изъят> в территориальной зоне Ж1 – зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки. Согласно данным о размерах отступов от всех границ земельного участка до объекта капитального строительства, указанным в уведомлении, объект индивидуального жилищного строительства выходит за границу места допустимого размещения объекта капитального строительства, пересекает красную линию. Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8, земельные участки расположены в территориальной зоне Ж1 – зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки и в подзоне улично-дорожной сети «УДС». Если земельный участок полностью или частично расположен в границах подзоны территориальной зоны, то параметры, установленные подзоной, являются приоритетными по отношению к параметрам, установленным для видов разрешенного использования такое территориальной зоны. Новое строительство и реконструкция существующих объектов в границах подзоны «УДС» запрещены. 

Из ответа Управления от 01.02.2024 на обращение ФИО1 следует, что красная линия, проходящая по земельным участкам, принадлежащим последнему, установлена проектом планировки территории «Молодежный», утвержденным постановлением ИК МО г. Казани от 05.09.2014 № 5320, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

Решением Вахитовского районного суда города Казани от 01.07.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 13.09.2024, в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании недействующим постановления ИК МО г. Казани от 05.09.2014 № 5320 «Об утверждении проекта территории «Молодежный» отказано.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывает, что учитывая существующие ограничения и запреты на осуществление какого-либо строительства на спорных земельных участках в силу вышеизложенных причин, произошло фактическое изъятие участков без уплаты соответствующей компенсации, так как истец не может использовать земельные участки по целевому назначению.

Само по себе несоблюдение процедуры изъятия земельных участков для муниципальных нужд, по мнению истца, не лишает его как собственника таких участков права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

Статьей 281 ГК РФ предусмотрено, что за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

Из содержания иска следует, что ФИО1 фактически заявлены требования об обязании ответчика изъять принадлежащие ему земельные участки на праве собственности в отсутствие решения об изъятии объектов недвижимости.

Между тем указанные доводы противоречат нормативно-правовому регулированию и не основаны на нормах действующего законодательства.

Как установлено частью 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Часть 3 указанной статьи допускает принудительное отчуждение имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Положения статьи 1 ГК РФ допускают ограничения гражданских прав на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, что вытекает из оснований части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Предусматривая гарантии охраны права частной собственности, вместе с тем, законодатель предусмотрел ограничения этих прав в определенных, допустимых законодателем случаях.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 ГрК РФ территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 5 статьи 41 ГрК РФ).

Статья 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) устанавливает, что резервирование земель допускается в случаях, предусмотренных статьей 49 данного кодекса и в установленных документацией по планировке территорий зонах планируемых объектов местного значения на срок не более чем три года.

Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561, в качестве основания для принятия решения о резервировании устанавливает документацию по планировке территории (подпункт «а» пункта 3). Подпункт «г» пункта 10 данного положения в качестве основания для прекращения действия решения о резервировании предусматривает дальнейшее изъятие земельного участка в установленном порядке.

Таким образом, принудительное возложение на орган местного самоуправления обязанности по изъятью земельного участка для государственных или муниципальных нужд действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем требования удовлетворению не подлежат.

При этом истцом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих доводы о том, что земельные участки истца используются ответчиком или находятся в его владении, что повлекло истцу причинение убытков.

Кроме того, при отказе в удовлетворении исковых требований судом дополнительно принимается во внимание, что проект планировки территории в установленном порядке утвержден, границы объекта капитального строительства, указанного в уведомлениях, пересекают границу красных линий, что установлено решением суда, а также вступившее в законную силу решение Вахитовского районного суда города Казани от 01.07.2024, которым отказано в удовлетворении административного иска о признании недействующим постановления ИК МО г. Казани от 05.09.2014 № 5320 «Об утверждении проекта территории «Молодежный».

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 (паспорт 

<

номер изъят>) к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (ИНН 

<

***>) о прекращении права собственности на земельные участки, взыскании убытков отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд города Казани.

Судья /подпись/ М.И. Амиров

Мотивированное решение изготовлено 01.11.2025, судья 

Копия верна, судья М.И. Амиров